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浅谈农村公路养护资金管理对策 　　摘 要：本文基于农村公路养护资金管理的基本原则出发，结合当前农村公路养护资金管理存在的问题，推出科学化的资金管理策略，进一步提高农村公路资金筹集和使用管理的有效性，推进农村公路养护管理工作的顺利开展。 　　关键词：农村公路；养护资金；管理；问题；对策 　　在农村公共基础设施建设过程中，农村公路养护是社会进步以及农村经济的发展的重要组成部分，要全面提高农村公路养护效果，应当加强养护资金管理，在严格执行国家出台的关于农村公路管理养护政策措施的基础上，明确农村公路养护的责任主体，建立规范的养护机制，提高农村公路养护资金使用管理的有效性，切实推进新农村建设。 　　1 农村公路养护资金管理原则 　　一是资金筹措原则，农村公路养护资金实行“政府投入为主、多渠道筹集”。农村公路作为农村重要公益性基础设施，以公共财政保障正常养护属必要之举。二是资金使用原则，对农村公路养护资金实行统筹安排、专户储存、专款专用、强化监督。 　　2 当前农村公路养护资金管理存在的问题 　　2.1 资金来源仍相对单一 　　从现实情况看，能够及时到位的农村公路养护资金只有省级交通主管部门统筹安排的养护工程资金。省政府虽然明确县级政府应按每公里不少于1000元的标准配套安排乡道和村道的日常养护资金，并列入本级财政预算，但地方政府受财力有限的制约，能够落实到位的不多；绝大部分乡镇政府和村委会在近几年通村公路建设中投入了相当大的财力，已经没有足够的实力再安排养护资金。因此，政策规定的“多渠道筹集”目前仍表现为交通部门单一渠道筹集。 　　2.2 燃油税改革的实施影响着养护资金投入 　　随着车辆的增加，各级公路所承担的运力对公路损害程度也在不断增加。国省干线作为国家经济的命脉，在政府还贷二级公路收费站撤除后，其养护投入必须加大，在总量有限的情况下，用于农村公路养护的资金可能被削减。在这种预算管理体制下，地方财政通过除燃油税以外的预算资金安排用于农村公路养护的数额也存在减少的可能。 　　2.3 农村公路路政管理缺乏资金来源 　　现行政策只是明确了农村公路日常养护和工程性养护的资金来源，但农村公路路政管理、治理超限超载等专项工作，没有明确资金来源。国省干线公路路政管理人员的力度难以延伸到四通八达的农村公路，使路政管理成为农村公路养护管理的薄弱环节，影响了农村公路的使用寿命。 　　3 农村公路养护资金管理的有效策略 　　3.1 稳定农村公路养护资金来源 　　为促进农村公路养护资金管理工作的顺利开展，应当积极采取有效措施稳定农村公路养护资金的主要来源，完善农村公路养护资金投入机制，结合当前农村公路养护工程资金投入情况优化资金投入机制，合理安排农村公路路政管理、安保工程等专项资金，为农村公路的安全通行奠定可靠的基础。与此同时，应当严格落实地方政府相关政策措施，将农村公路养护资金落实到关键环节，切实保证农村公路养护资金的优化利用。上级相关部门应当加大监督检查力度，将农村公路养护资金纳入到财政预算体系中，为农村公路养护工作的顺利开展提供可靠的资金支持。特殊情况下，可以将工程性养护计划于地方程度日常养护资金到位情况相协调，此种情况下，一旦地方政府配套政策的落实存在难度，应当及时对养护工程项目计划进行调整，切实提高农村公路养护资金管理的有效性。 　　3.2 优化养护工程计划管理方式和养护资金预算管理模式 　　在农村公路养护资金管理过程中，为实现养护资金的优化配置和合理利用，应当结合农村公路养护管理的实际情况进行分工，明确各岗位职责，积极优化农村公路养护工程计划管理方式，调整养护资金预算管理模式，切实提高农村公路养护资金管理的有效性。当前社会发展形势下，农村公路养护资金预算管理模式主要有两种： 　　一是以县级交通中国部门为主体的单一管理方式，以交通主管部门负责预算的编制、上报和执行等工作，依据预算相关法律法规对农村公路养护资金预算进行审核和批复，依据农村公路养护工程计划，编制资金预算，获得批准后执行。在这一过程中，最大程度上体现了预算管理的一体化，有效提高了农村公路资金管理的积极性和可靠性，但也存在一定不足，一旦燃油税资金总量难以满足养护需求，极易出现有计划、无预算的情况，严重影响农村公路养护资金管理的有效性。 　　二是以省级、县级交通中国部门分级预算的混合管理方式。由于升级交通主管部门掌握着农村公路养护工程计划的确定权，在充分衡量地方财政对养护资金的安排情况后，农村公路养护工程资金纳入到省级部门预算中，日常养护资金纳入到县级部门预算中，农村公路养护资金分级预算管理模式得以形成。以省级、县级交通中国部门分级预算的混合管理方式有助于省级交通中国部门实现资金的统筹安排，实现农村公路养护计划的传达、养护资金预算编制以及养护计