“市场化”释放国企改革新动力——访浙江大学公共管理学院教授、博导蔡宁.pdfVIP

浙江}葺齐 ZHEJIANGECONOMYI 2015t~r21期 I特别策划 I25—l “市场化”释放国企改 力 浙江作为民营经济大省，其市场化程度相对更高，市场意识更开放。在国企改革的市场化 尝试方面，浙江可以走得更早一些、更陕一些 本刊记者鸺洁 作为经济体制改革的中心环节 ，国有企业改革不 先面临困境。第二阶段的改革由此展开。中央提出法 仅要坚持市场经济的改革方向，更是经济重构增长新动 人财产权概念，落实了企业法人财产权，并进一步要求 力的重要推手。9月l3目，中共中央、国务院印发 《关 国有企业建立完善的现代企业制度，使国有经济在国民 于深化国有企业改革的指导意见》，新一轮国企改革正 经济中更好发挥主导作用。大批国有企业迎来 三“年脱 式启动 。对比去年9月浙江省委、省政府出台 关《于进 困期”，不少面临亏损的国有企业宣告破产，一批国有中 一 步深化国有企业改革的意见》，可以显现 ，在新一轮国 小型企业则采取了MBO(管理层收购)模式。由此 ，国 企改革中，浙江已循着国家的改革精神不断探路前行。 有企业布局和结构得以优化，企业优胜劣汰的机制得以 过去一年的国企改革中，浙江国企改革扎实推进，企业 建立。 生产经营实现平稳增长，企业重组整合稳步推进，国有 前两个阶段的改革虽有效改善了国有企业的经营 资产证券化率不断提高，国资监管体制机制逐步完善。 状况，但依然没有解决 “国有资产谁来负责”的问题。在 明确了改革方向，下一步需要思考的则是如何充分释放 当时，国有资产依然是分系统进行管理，实行国有资产 体制机制动力，在国企改革中走出浙江特色、浙江模 统一监管成为改革的—个重要方向。至此，改革也迎来 式。就此话题，本刊近期专访了浙江大学公共管理学院 第三阶段 ，国资委应运而生。20O3年，国务院国资委挂 教授、博导蔡宁，主要观点如下。 牌成立，国有企业通过兼并重组 ，在国民经济重要行业 和关键领域发挥了主导作用。无疑，这次改革令国有资 《浙江经济》：我国国有企业改革经历 了怎样的历 产总额和利润总额都得以大大扩张。 史进程，通过过去一系列的改革，国有企业实现了哪些 方面的突破和发展? 浙《江经济》：始于2013年的新一轮国企改革的核 蔡宁：国有企业改革作为贯穿中国改革开放的主 心内容是什么?本轮 国企改革将为国有企业发展带来 线 ，也是中国经济体制改革的缩影。37年来，国企改革 哪些实质性成效? 不断在创新中推进。第一阶段的国企改革主要围绕 如“ 蔡宁：过去几个阶段的改革，极大地改善了国有企 何释放企业经营自主权”展开。1979年7月，国务院先 业的经营状况，理顺了国有资产的监管体制。然而，比 后颁布 《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规 较民营企业，当前国有企业的经营效率还有待提升、体 定》等五个重要文件 ，赋予国企自主经营权，同时推进利 制机制还有待完善、激励约束还有待强化。 税改革，对国有企业实现放权让利。这一阶段的改革大 首先。经营效率有待提升。我们曾对国有企业和 大释放了企业经营者创造力，提升了其积极 生『。 民营企业的资产、经营睛况做过对比调研 ，国有企业的 然而，第一阶段的改革并没有解决企业经营大量 净资产收益仅为民营企业的1／2左右。这次改革的一个 亏损的问题，尤其是改革开放以后