“新公共管理”取向下的中西方行政改革研究：突破发展与路径依赖.pdfVIP

2015年 3月 甘 肃 理 论 学 刊 M ar．，2015 第 2期总第 228期 GansuTheoryResearch No．2 Genera1 228 新‘‘公共管理取 向下的中西方行政 改革研究：突破发展与路径依赖 韩 芳 (济南大学 酒店管理学院，济南 250002) [摘 要] 2O世纪 80年代以来，中国和以 “英 、美”为代表的西方发达 国家分别进行 了一场具有 “新公 共管理”取向的行政改革。本文通过对 中西方行政改革的对比分析 ，指 出我 国的行政 改革促进 了经济社会 的突破性进展 ，是 中国特色社会主义路径的延续与发展 。西方国家的 “新公共管理”运动为我国行政改革提 供 了可借鉴的经验 ，尤其是其沿袭西方公共行政的发展路径进行的政策修 正与社会改 良方法。最后 ，本文 从路径依赖的角度提 出了进一步深化改革的建议 。 [关键词] 行政改革；路径依赖；新公共管理 [中图分类号] C93—06 [文献标识码]A [文章编号]1003—4307(2015)02—0082—04 改革开放以后，我国在公共行政领域进行了持续 何突破路径障碍因素，深化行政改革，推动社会主义事 深入的改革，在行政组织结构、政府职能、人员管理、权 业发展成为亟待解决的问题。 力配置等方面取得了显著成就，更引起社会和经济领 一 、 问题的提出 域的跳跃式发展。与此同时，以“英、美”为代表的西方 (一)概念界定 发达国家也进行 了行政改革，缓解了困扰资本主义国 新公共管理，也叫 “管理主义”(Pollitt，1990)、“以市 家的滞胀与福利危机。 场为基础的公共行政”(FanandRosenbloom，1992)、“后 中西方国家几乎同时进行的这场行政改革都引入 官僚制典范”(Barzelay，1992)等，产生于20世纪 80年 了企业管理的方法与艺术，以结果为导向，重视公共行 代，其主旨思想是克服古典官僚制以及传统行政的缺 政的效率、效益与绩效评价。张梦中认为，从我国行政 陷，将私部门管理的方法与标准应用于公共机构的管 改革采取的举措来看，与英、美、日具有共性特征，也是 理，重视 3E(经济、效率、效能)。在公共行政 中采用的 一 场 “新公共管理运动”意义上的改革。口 策略包括专业化管理、私有化、合同外包、竞争、绩效测 但是，中西方国家的行政改革沿袭了不同的发展 量等。 路径 ，中国特色的社会主义在促进经济社会发展方面 路径依赖 (Path--Dependence)是 由W ·BrianAr— 取得了更为显著的成就。路径依赖在中西方国家的行 thur首先提出。他指出，新技术的采用具有报酬递增 政改革中起到了哪些作用?针对 当前我国的情况，如 的性质。著名经济学家道格拉斯 ·诺思(DouglassC [基金项 目] 本文系山东省社科规划重点项 目“山东省旅游公共服务与管理能力提升研究”(10DJGJ17)的阶段性成果。 [收稿Et期] 2015一O1—20 [作者简介] 韩芳 (1976一)，女，山东威海人 ，中国人 民大学公共管理学院博士研究生 ，济南大学酒店管理学院副教授 ， 主要从事行政改革、公共服务 、志愿服务研究 。 —■⑧ North)丰富完善 了路径依赖理论 ，他将制度变量引进 早期的公共行政为摆脱