“新家产制”对葡萄牙公共管理的影响.pdfVIP

}!；l鼠阑 分类标准。而现有的公益性标准只能回应是 达镇 。 四是强 否应当由政府付费的问题，无法回应是否应 化经 改革规划 当由政府生产的问题。文章建议政策方案要 体制 土地规划 有能力对提供和生产机制进行回应，这就要 }。 求建立二维的分类标准体系。首先，根据公 益性明确是否属于政府付费范围；其次，根 融合 据是否行使行政权力、是否提供关键性服 务、服务的复杂性程度以及市场的竞争性程 度等决定它在组织形态上的转换方向。这一 ：报》2011 方案区别于现有方案，它将服务的公益性和 年第 改『革 的判 事业单位的组织形态转型要求分离开来 ，从 断标 和狭隘的 ‘ 而能对分类改革提供更加明确的政策指南。 经济 一 I．—L t ^ ￡． 属性以及税务机构服务对象的需求来进行选 择。乌海市国、地税根据税收征管业务的属 推进经济发达镇行政管理体制改革 性要求，在国、地税之间进行了治理机制的 的对策建议 融合，实现了部门之间的制度化合作，这一 叶中华等在 《中国行政管理》2011年第1 经验为国、地税关系改革探索出了一条新路 期撰文建议从四个方面推进经济发达镇行政 径。乌海市国、地税联合办税的主要特点 管理体制改革。一是分类推进经济发达镇的 是，围绕国、地税业务治理机制之间的关系 行政管理体制改革。文章认为要综合考虑常 以及税收征管部门与纳税人之间的关系这两 住人 口规模 、经济规模、土地面积、地理区 个关键点，通过办税空间联合 、办税业务联 位、财政一般预算收入等指标，将经济发达 合、办税流程联合、办税审批权整合以及办 镇划分为超级发达镇、比较发达镇、农村中 税管辖的联合，实现了政府部门治理机制的 心镇三个类别，并采取务实的态度和针对性 融合。这一尝试解决了部门行政分割和社会 措施分类推进。二是转变和改善政府职能， 公众的多样性需求之间的矛盾 ，同时避免了 实行较为动态的人事编制管理。进一步强化 机构合并带来的挑战，形成网络化治理模式 经济发达镇政府的安全生产 、环境保护、公 雏形，对政府机构改革超越分合循环、推进 共文化、义务教育 、公共医疗卫生等公共服 部门合作及地方大部门制改革均具有探索意 务职能。采取灵活的干部管理制度，制定科 义 学合理的定编标准，同时创新政府法定机构 建设和购买服务的有效形式，积极推进乡镇 “新家产制对葡萄牙 事业单位改革。三是建立财力与事权相匹配 公共管理的影响 的财税体制。积极研究按实际人 口管理规模 来确定各级政府的财政分配关系，支持经济 德 国柏林学院的麦格在2011年第3期 发达镇加大