“最难就业季”的政府职能及对策——基于新公共管理理论视角.pdfVIP

2013年 9月 重 庆 高教 研 究 Sep．，2013 第 1卷 第 5期 ChongqingHigherEducationResearch V01．1 NO．5 “最难就业季的政府职能及对策 基于新公共管理理论视角 洪成文 ，伍 宸 (北京师范大学 教育学部 高教所 ，北京 100875) 摘 要 ：在 “最难就业季”解决数量庞大的毕业生就业 问题，需要社会各方力量联动并形 成合力，其 中有效发挥政府的宏观调控和微观管理职能极为重要。在不同的政府管理理 论指导下 ，政府职能可以不 同形式发挥并产生不 同效力。新公共管理理论要求政府明确 自身角色，并在实施政府职能过程中追求效率、效力和经济的 目标。因此在解决大学毕业 生就业难过程 中，开创性地发挥政府职能具有十分重要的理论价值和现实意义。 关键词 ：最难就业季；新公共管理理论；政府职能 [中图分类号]G646 [文献标志码]A [文章编号]1673—8012(2013)05—0001—06 业结构失衡造成的结构性失业 。以 “中国制造 ”为 一 、 问题提 出与研究视角 代表的第二产业体量庞大 ，吸纳了大量劳动力 ，而以 “最难就业季”已不是媒体故意炒作和渲染 出 “中国智造… ‘中国创造”为代表 的第三产业 占比偏 的一个 旨在吸引眼球 的词汇 ，而是 当前我 国社会面 低 。同时，在 “中国制造”中，代工、组装等低端制造 临并迫切需要得到解决的一个问题。笔者在互联 网 仍 占据相当大的比例 ，而以创新为主导的高端装备 搜索引擎 “百度”上 以 “最难就业季 ”为关键词进行 制造业仍显滞后 。数据显示 ，目前美 国的第三产业 搜索 ，出现的相关新闻报道到2013年 6月 7日止达 占比为 75％，法 国为 72％，日本为 68％，同为发展 到了惊人 的 60万条 。这说明，2013年全 国大学毕 中国家的巴西为 67％，南非为 66％，印度为 55％。 业生就业 问题 已受到 了全 国范围的广泛关注 ，“就 而中国国家统计局发布的数据显示 ，2012年中国的 业难”已成为大学毕业生面临的重大现实 问题。造 第三产业 占比为 44．6％。因为各 国的统计 口径不 成如此就业压力的原因有 多种 ，归纳起来大致有 以 同，上述数据可能有偏差 ，但中国的第三产业不仅落 下三点 ：一是大学年年扩招导致大学毕业生数量在 后于发达 国家 ，也落后于发展 中国家 ，却是不争的事 2013年达到了顶峰。根据相关数据统计 ，2013年各 实。产业结构失衡 的直接后果便是 ：一方面大量低 类大学毕业生总数达到了 699万… ，加上往年还未 附加值和劳动密集型产业 出现农 民工用工荒，而另 就业的毕业生数 ，需要就业 的人数还更 多。二是产 一 方面是大量大学毕业生不能根据其所学专业找到 收稿 日期 ：2013—08—10 作者简介 ：洪成文(1960一)，男 ，安徽舒城人 ，教授 ，博士生导师 ，高等教育研究所常务副所长 ，国家教育考试评价研 究院执行副院长， 主 要从事高教 比较研究 、民办教育研究 、比较教育管理研究和教育外事管理研究 ； 伍宸(1985一)，男 ，四川宣汉人 ，博士研究生 ，主要从事 比较高等教育 、高等教育政策和高等教育财政研究 。 重