“新公共管理运动”的困境与转型——新西兰公共部门改革的反思及参鉴.pdfVIP

“新公共管理运动”的困境与转型 — — 新西兰公共部 门改革的反思及参鉴 ·袁方成，盛元芝 (华中师范大学 政治学研究院，武汉 430079) 摘要 ：新西兰公共部门改革是 “新公共管理运动”的先锋，作为 “改革实验室”和 “政策创新者”，因其彻底 性、持续性及成效性被誉为 “改革的典范”。然而近年来，西方公共管理学界提出了若干质疑，甚至认为 “新 公共管理运动已经死亡”。本文在考察新西兰公共部门改革实践的基础上，对实践模式的局限性及时代转 换的压力两方面的批判性反恩进行了梳理和分析：其 “公平”与 “公共”价值已经失落?是 “经济学帝国”的 扩张?还是 “新泰勒主义”的表现?亦或是随着改革主题的衰落，数字时代治理的来临。对这一改革的实践 发掘和理论反恩对于当前我国政府职能转换与行政改革具有重要的参鉴价值：首先，推进改革的政府需 要具备必要 的能力基础 ；公共部 门改革的核心命题是转变理念 ，优化政府职能 ，提高政府的效率和效能 ； 而改革能否顺利推进，取决于广大民众和政府之间的深入互动；此外，改革需要尊重地方政府的主动性， 充分发挥其作用 。 关键词：公共部门改革；新公共管理运动；反思 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1672—6162(2011)03—0115—08 20世纪 80年代 ，一场 声势浩大 的政府改革运 分 析新 公共 管 理运 动 的理论 和实 践 局 限 ，以及 “数 动使新 西兰 闻名 于世 ，“新 公共 管理 ”从 理论 演 变为 字 时代 治理 ”的时代 挑 战压力 。笔 者认 为 ，这 一理论 政 府改革实 践 ，进 而迅 速 发展 为一种 国际性 的改革 并 不会轻 易 “死亡 ”，在 当代 中国的改革背景下 ，它 浪潮 。新公共管理运动 以现代经济学为理论基础 ， 仍 然具有重 要 的参鉴 价 值 。 “主张在 政府 公共 部 门广 泛采 用私 营部 门成 功 的管 1 “新 西兰模 式 ”：改革样本 的考察 理方法和竞争机制 ，重视 公共服务 的产 出，强调文 ll5 官对社会公众 的响应力和政 治敏感性 ，倡导在人员 随着全球化 、信 息9cnl,-f~,的到来 ，国际竞争 日 录用 、任期 、工 资及其他人事行政环节上实行更加 益加剧 ，为摆脱财政 困境 、提高政府效率 ，以提高 国 灵 活 、富有 成效 的绩效 管 理 。”川 际竞争力 ，美 国、英 国和新西兰为代表 的西方各 国 客观上看 ，这一运动在解决西方 国家 的财政危 相继 掀起 了政 府改 革 的热潮 ，成 为公 共 管理 领域 中 一 种 显著 的国际性趋 势 。这场 改革促成 了传统公 第八卷 第三期 二。一一年七月 《0lI．∞N0．3 臣q．20_ 机 、信 任危机和 治理 危机 方 面均发挥 了重 要作 用 ， 有 效提 高 了行政 效率 和公共 服务 的质 量 ，但 其 局 限 共 行政模 式 向 “新 公 共 管 理 ”模 式 的转 变 ，被 称 为 性 也 日益 凸显 。近年来 ，西方学 界对 于 “新公共 管理 “新公共管理运动 ”。新西兰于 1984年发动 的公共 部 门改革 在 当代 西方 政 府 改革 中 占据 着 十分 重 要 运 动 ”的反 思 和批判 颇 多