从中西比较看中国特色公共管理体系之建构.pdfVIP

圈一彻一。期 从中西比较看中国特色公共管理体系之建构 霍秀 红 ’，王 娜 (1．南京师范大学行正叟il匦黟渐，江苏南京210046；2．商宇c9蓖桶 学院是弼嘟，江苏南京211100) 摘要：中国特色公共管理体系是以马克思主义尤其是中国特色社会主义理论体系为指导，适应中国特色社 会主义发展的时代特征，按照建设服务型政府的总体要求，通过职能转变、结构优化、制度建设等系列改革措施 建立起来的政府管理公共事务促进社会发展的制度体系。其实质是在党的领导下，坚持以人为本、执政为民．发 展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，不断为建设中国特色社会主义事业提供体制机制保障。通过中西比 较的国际视野分析、探讨 ，总结这一体系的形成与发展、建构类型以及应关注的重点，对推动我国政治体制改革、 丰富中国特色社会主义理论以及完善世界公共管理改革理论与实践将起到重要作用 关键词：中国；公共管理体系；问题：建构 中图分类号 ：D630．8 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2012)10—0150—05 从 20世纪 7O年代开始 ，西方 国家相继 出现 了经济 、 一 、 从 中西 比较看 中国特色公共管理体系 政治 、社会 危机 ，这 给政府管理带来 了严 重的挑 战 ，无论 是 (一)中西方公共管理 的历 史发展 传 统公共行政理 论还 是新 公共行政理 论都 无 法解 释 和解 传统公共行政学于 19世纪 中后期发端 ，正式形成于 决各 国面临的困境 。这必然要求新 的政府管理理论 的出现 。 20世 纪 20年 代 ，一直 延续 到 70年代 末 期 ，迄今 为止 仍 然 伴随着西方各 国的改革 浪潮 。逐渐 产生 、发展起 来一些新的 是政府改革 中持续 时间最长且最成 功的管理理论 。这一理 政府管理理论 ，它们扬 弃 了新 旧公共 行政理论 的基本信 条 ． 论来 自于不 同 国家 的学者 ，比如 ，英 国的诺 斯 科 特一 屈 主 张在政府 改革 中采用 经济学和企业 管理学 的理念 、技 术 威 廉 报 告 (Northeote-trevelyanReport)：美 国威 尔 逊 与方法 ，引入市场竞争机制等 。这些理论概括起来主要有 ： (Woodrow Wilson)的政 治 行政 二 分 法 ：德 国韦伯 (Max 企业家政府 、管理主义 、后官僚制 、新公共管理等 ，后来均被 Weber)的官僚科层 制理论 ：美 国泰勒 的(FrederickWinslow 称为新公共管理理论并在 90年代发展成为一种 国际思潮 。 Taylor)科学管理理论等。其主张是 ：行政 由政务官控制 ；严 中国的政府管理理论就其历史发展来说也有其理路 。 格 的科层制节制模式 ；文官仅为公共利益服务 ，中立于任何 中国是有 着五千年 历史 的文 明古 国，在几千年 历史发 展过 执政党 ．不参与决策 ，只执行政务官作 出的决策 ：核心 目标 程 中积累 、沉淀下来 的政府管理思想精华并没有 因为外敌 是行政效率 ，主要使用静态的研究方法 。这种传统 的公共行 的入侵等 因素而 中断传承 ，形成 了比较完备的政府公共管 政模式 是对 早期行政模 式的超越 ，是一种历 史的进步 。 理制度 ．比如 ，层级分 明的中央集权官僚制度 ，严格 的科举 20世纪 40年代开始 由于市场失灵 ．凯恩斯政府干预 考核制度 ，完善的监察制度 ，严密的社会管理法律法规等 。 主义在西方 国家全面盛行起来 。传统公共行政学开始受到 同时也传 承下来 许多治国之道 ，比如 ，孔孟 的 “为政 以德”、 挑战 ．新公共行政学派对其进行 了激烈 的批判 ．更注重行政 “礼治 ”“仁政 ”等主张 ，法家的 “法治 ”、“术治 ”思想 ，道家 的 系统 与外 部环境 的联 系 ，更重 视公平 正 义 、回应 、参 与 以及 “无