从公共管理视角看城市公共交通.pdfVIP

FOREFRON T 前 沿 从 公 共 管 理 视 角 看 城 市 公 共 交 通 ■ 陈映红 国家统计局泉州调查队 中图分类号：F572 文献标识：A 文章编号：1006-7833( 2010) 11-00 7-03 摘 要 随着城市化进程 的加速 ，城市交通 问题 下，城市中各种 车辆大量涌现，直接导致了对更多交通道 已经成为当今世界上许多城市所面临的难题之一 。本 路的需求。但在 现实中，城市交通设施 的成倍扩张乃至持 文在对泉州城市公共交通 问题形成 的背景、原因进行 续发展是受到极大制约的，比如资金来源就是一个重要的 探讨 的同时，站在公共管理 的角度提 出可采取 的措施 制约因素。 和建议 ，提 出以人为本 、以人为 中心的公共交通发展 因此，经济体制 的改革和经济的发展 ，特别是工业化 方式才是公共交通发展 的核心 。 进程的加快，既给城市发展创造了有利 的条件，奠定了城 关键词 公共管理 公共交通 市迅速发展的物 质基础，同时也对一座城市的发展提出了 新的要 求。2009 年，泉州全市生产总值 （GDP ）3002.29 一、泉州城市公共交通问题形成的背景 亿元，财政总收入超过 300 亿元，经济总量继续保持全省 1．社会背景 和全国地级市前 列。但作为福建经济总量最大的地级市， 在现代化 理论看来，社会发展就 是从传统社会向现代 泉州市区规模与经济总量却明显不相称 ，其城市公共交通 社会的变迁过程。城市化是实现这个转变的重要机制，工 的发展明显滞后 。泉州城市化进程的推进，必然对大泉州 业化则是城市化的先导和基本动力 。改革开放大大加快了 城市建设中公共交通方面提出新的要求。 泉州城市化和工业化的进程，直接 导致泉州城市规模的急 二、泉州城市交通问题形成的原因 剧膨胀，这种膨胀又使得城市社会 系统内各部分之间的平 1．客观原因 衡不断被 打破。当一个城市中人 口增长速度超过了其他各 城市化的市场选 择，必然导致城市人 口过度膨胀。而 项事业的发展速度时，就不可避免地 诱发 了许多社会 问 在按照利润原则运行的城市经济中，非 营利和低盈利的部 题。 门 （主要是基础 设施如城市交通建设等 ）供给不足是一种 截至 2009 年底，泉州总人 口为 786 万 （未包括金 必然 现象 ，城 市人 口的增长 极易超过基础 设施 的容纳能 门），是福建省人 口最多 的地级 市。这其中很大 一个原 因 力，从而导致 “人－车－路”的矛盾产生。80 年代到 90 在 于泉州 市的主要支柱产业 如 纺织服装业 、鞋业、建材 年代中期，北京 、上海、天津、沈阳等 大城市机动车拥有 业、工艺制品业、食品饮料业、机械制造业等大多是劳动 量年均增长 13%左右，而同期道路密度仅增加 5%左右， 密集型产业，吸引和容纳了大量的外来人 口。人 口与社会 道路建设的速度 始终跟不上机动车增长 的速度。况且，大 活动的大规模 集 聚使得 日常交通量大 幅度 上升，人 多车 城市大多由中小城市发展起来，在发展过程中，由于经济 少、车多路少的矛盾 自然 日益突出。 不断发展，城市越来越有凝聚力，从而 吸引大量人 口向城 另一方面，作为一个拥有 700 多万人 口、占全省经济 市转移。在城市经济发展的过程