从公平与效率视角看新公共管理的不足与发展.pdfVIP

社会观察 荸帮 从公平与效率视角看新公共管理的不足与发展 于丽丽 摘 要：随着政府再造理论的盛行，新公 共管理的局限性。 作为实现经济资源配置方式中，确实有实 共管理理论愈发受到重视。其无疑对提高政 质公平的一面，但是 ，若任由市场 白行分 一 、 新公共管理的局 限性 府行政效率和公共服务的品质做出了贡献。 配而毫无约束 ，最终不免会造成社会财 新公共管理适应了知识经济时代的发展要求， 1．公共行政价值偏颇。公平与效率失 富、利益的占有不平等 ，从而导致更大范 在政府管理上体现出了自身的创新点与优越 衡 围的不公平。正如金融大亨索罗斯在其 性。但从公共行政角度 。正确认识公平与效率 新公共管理以提高政府绩效为首要 全《球资本主义危机》一书中所说 ：“市场 的关系。必须坚持在人可以全面发展的最高价 目标 ，强调企业价值的工具性以及优先 基本教义错误解释市场运作方式，让市场 值 目标下，以公共行政的性质和使命为出发 性。然而，政府在公共行政行为中应该要 扮演一个过渡重要的角色，无意中对开放 点，批判地审视新公共管理在公平、效率平衡 体现出政治与伦理道德的诉求，其核心要 社会构成危险。”“对政治的不满强化了市 中的不足。正确处理公平与效率的关系。应当 增进社会公平和平等，公共行政并不同于 场基本教义 ，而市场基本教义的抬头又回 遵从价值首位原则、全面推进原则、平衡均等 一 般的市场行为，其重心是提供社会公共 过来使政治失灵 ，全球资本主义最大的缺 原则和协调统一原则，以最终实现人与社会的 服务与公共产品。若过度强调效率和工 陷是客体市场机制和利润动机渗透了原 全面发展。 具理性，势必导致服务等根本价值逐渐丧 本不应该出现的活动范围之内。”于是，引 关键词：公平；效率；公共行政；新公共管 失，而使公共行政沦为单纯执行与管理的 入市场竞争机制无疑可以提高行政效率， 理 工具 。行政学家邓哈特认为 (Denhardt， 却无法实现社会利益的公平分配。 1993)，以效率为导向的工具理性只会引 3．将公民视为顾客。人无法尽其用 ， 在20世纪70年代 ，随着奥斯本与盖 导人们关注达成既定 目标的手段 ，而忽略 效率低下 布勒的 再《造政府》所畅销，公共行政的新 对 目的本身的关切 ；也就是在工具理性下 新公共管理基于对人的理性假设 ，认 管理途径开始 日益受到重视。新公共管 的种种行动 ，将使行政工作越来越远离社 为人都是 自利的、机会主义的，而公共行 理更加强调管理的重要性，同时以引入市 会价值的体现，只是斤斤计较减少行政成 政与公民仅仅是服务的关系。它忽视 了 场竞争机制为补充，对政府理论产生了巨 本，而沦为公务产生过程中的工具，以致 伦理道德与情感对人 的规制与引导作 大影响，有学者称其 “成为与传统管理途 完全丧失作为行政体系行动本身的 “道德 用。马斯洛的需要层次理论中，人的生理 径、政治途径以及法律途径并驾齐驱的新 系统”。公共行政的目的是要实现公平与 与安全的初级阶段需要得到满足后便开 研究途径”。 正义，它的服务要面向整个社会。只有具 始寻求中级与高级阶段的情感、尊重以及 新公共管理在应对政府组织因加大 有社会责任感的行政人员在顾及伦理道 自我实现等需要。现实生活也在不断证 各种福利、服务而带来的财政危机方面起 德的同时注重效率才有可能实现真正的 明，人在感情因素的促动下其潜力可以极 到了不可否认的积极作用，无疑也对提高 公平与效率兼顾。因而，新公共管理在其 大地挖掘。而新公共管理却忽视了人的 政府行政效率和公共服务的品质做出了 运行过程中会造成公平与效率的失衡。 主观能动性 ，无法实现人尽其才 、才尽其 贡献。新公共管理适应了知识经济时代 2．过分夸大市场的作用，忽略公平性 用的效果，使人力资源得不到最有效的配 的发