从国外经验看我国政府预算绩效管理.pdfVIP

随着我 国公共财政体系的 日趋完善 ，政府预算工作 也逐渐 由重 “分配”向重 “管理 ”转变 ，财政预算不再是公 共资源的简单分配 ，而是通过加强管理逐步提高资源 的 使用效益 。面对公共资源的有 限性和公共需求的无限性 这一矛盾 ，特别是 上世纪七八 十年代 以来 ，经 济全球化 进程加快 ，国际竞争加剧 ，西方发达国家纷纷实施 “新公 共管理”，加强预算绩效管理是其 中的核心内容之一 ，强 调 以政府职能整体 目标为导向，通过绩效评价 ，加强控 制和管理 ，提高政府公共管理和公共服务能力 。我 国 自 党 的十六届三中全会提出 “建立预算绩效评价体系”以 来 ，在预算绩效管理方面开展 了积极 的探 索 ，但 受社会 经济 多方 面因素的影 响 ，我 国在推行绩效预算管理方面 尚处在初级 阶段 。因此 ，总结 、借鉴国外先进经验 ，找准 张文 当前工作存在 的问题 ，才 能提出行之有效的完善措施 ， 进而不断提高我国预算管理水平 。 一 、 国外预算绩效管理的主要经验和启示 西方各 国因历史 、经济 、文化等方面的差异 ，预算绩 效管理 的模式各有不 同，但 目标大体一致 ，就是构建一 个高效 、负责 的政府 。根据这一 目标所产生 的预算绩效 管理体系也就有很多共性可资借鉴 。 1．健全的法律保 障。基于法律的相对稳定性和强制 性 ，西方 国家普遍采取立法 的形式 ，制定 了关于政府绩 效责任 和流程 的法 律法规 ，以法律 的手段确立预算绩效 管理各方的权力 和义务。这一系列的法律制度 ，对减少 改革阻力 ，明晰职责分工 ，顺利开展预算绩效管理起到 了基础性 的保障作用 。 2．推进预算管理制度 的配套改革 。预算绩效管理不 是孤立存在的，它 的实现需要 多方面的制度建设作为辅 助。实践 中，西方 国家着重加强 了以下三个方面 的配套 改革 ：一是完善 的部 门预算管理制度 。预算绩效管理要 求责权明晰的预算管理框架 ，预算 资金运行各环节要有 明确的主体各司其责 ，才能对全过程实施考核 。以 “一个 部门一本预算”为基本特征 的部 门预算管理体系是实现 预算绩效管理 的前提 ，有利于划分职权和落实责任。二 是完善的国库集 中收付制度 。预算绩效管理 的关键 内容 是绩效评价 ，开展评价就要求对财政资金进行有效控制 和全程监督 。国库集 中收付制度是发达 国家普遍采用的 国库管理制度之一 ，是将财政资金全部纳入国库管理的 重要手段。三是完善的政府采购制度 。实行预算绩效管 理 的国家大多建立 了较为完备 的政府采购体系 ，以提高 财政透明度，为推行预算绩效管理营造良好的制度和政 策环境 。 。 3．以问责机制为约束手段 。切实可行的问责机制是 预算绩效管理转化为实际成果 的关键环节 。西方国家 的 问责机制 主要 可分 为两方 面 ：一是针对部 门或机构 的问 责 。如 ：向公众说 明预算 目标 、绩效 指标及 预算金额 ；进 行独立审计 ；实行议会巡查制度 ；编制财务报 告和年度 报告等 。二是针对个人 的问责。如：签订个人绩效合 同直 接约束管理者或执行者 ；引入信用支 出法案 ，对项 目负 责人实施信用监督 。 个方面着手 ，逐步推进我 国预算绩效管理改革进程 。 4．预算会计核算采取权责发生制 。相对收付实现制 1．加强预算绩效管理法制建设 。预算绩效管理涉及 而言 ，权责发生制通过计提 固定资产折 旧和反映一些长 预算管理 的全过程 ，覆盖政府 的所有职 能 ，是政府对社 期项 目以及或有负债的信 息 ，能更加准确 、全面地核算 会提供公共服务职能的深化 ，也是政府 内部利益 的重新 政府在某个时期 内所耗 费的成本 ，并更好地将预算确认 调整 ，它既是预算管理方法的创新 ，又是政府 管理意识 的成本与预期的绩效成果 比对 ，更适应 以产出为导 向的 的深刻变革 ，对传统观念和利益格局都会产生冲击和影 预算绩效管理需要 。 响 。推行预算绩效管 理 ，需要立 法在根本上予 以有力 的 5．较为充