从批判思维看公民参与——评理查德·博克斯的《公共管理中的批判理论》.pdfVIP

书 评 从批判思维看公民参与 — — 评理查德 ·博克斯的 《公共管理 中的批判理论》 陈 纲 Box，Richard(2005)．CriticalSocialTheoryinPublicAdministration．Armonk， N． Y．：M ． E．Sharpe．163pp． 批判理论从一个规范研究的视角去解读社会问题的根源，并基于这种视角 倡导社会的变革。在中国，公共管理中的批判理论还很少为人所关注。颜 昌武、 牛美丽 (2009)将规范研究定义为 “一种以价值 问题为核心关注点、以解读和 阐释文本为主要表现形式、通过严谨的逻辑结构来 回答某个学科乃至人生与世 界的 大‘问题 ’的研究方法”。他们认为中国公共行政缺乏有质量的规范研究 ， 而现有 的规范研究又缺乏反思与批判 的精神。马骏和刘亚平 (2007)认为， “对于规范理论来说 ，批判研究是非常重要的”。从这个意义上来讲，对公共管 理批判理论的介绍有助于中国公共行政学者增进对规范理论和批判思维的认识。 《公共管理中的批判理论》一书是理查德 ·博克斯 (RichardBox)教授多年来在 批判理论方面的研究总结 ，也体现了美国公共管理理论学界近年来在批判研究 方面的进展 。 当笔者于2009年师从博克斯教授学习批判理论的时候 ，美 国社会正在承受 着严重的经济衰退 ，失业率攀升 ，政府承受着 巨大的福利支 出和预算赤字，这 种境况在当时还没有看到缓解的趋势。另一方面，美国仍在地球的另一端打着 两个战争，不断攀高的军费支 出蚕食着公共福利项 目，不断传 回国内的消息却 + 陈纲 ，美国内布拉斯加大学 (UniversityofNebraskaatOmaha)奥马哈校 区，博士；纽 约州立大学 (StateVniversityofNewYork—Albany)洛克菲勒公共事务与政策学院，助理教授 。 157 ◆书 评 让人在怀疑这些战争的价值。2010年 ，美国的产业开始逐渐走出经济危机的泥 曲潭，政府以不断攀升的债务为代价，连 出政策大力刺激就业。2011年 ， “占领 华尔街运动”在美国各地爆发，工人、学生纷纷走 向街头，所抗争的议题涉及 失业、收入不公、政治和商业的勾结，抗议者声称 1％的经济精英阶层正在控制 这个国家。这一切 ，似乎与社会批判学家哈伯特 ·马尔库塞 (HerbertMarcuse) 在四十年前所描述的 “单维化”社会非常相像。博克斯的批判理论正是从马尔 库塞那里所得到的灵感。在博克斯看来 ，解决社会问题的途径 ，关键在于赋予 公民足够的信息、能力和决策权 ，依靠公民的自治，做出局部的、渐进的改变， 而公共行政学者和实践者也需要从这个方面对公 民给予支持。博克斯 的思想对 于中国公共行政在公 民参与、价值取向、对现实的理解以及理论发展方面都可 以有一些借鉴作用。 西方公共理论经过多年的发展 ，形成一个 “多元理论共存、多元典范共争、 多学科交叉研究的局面” (张成福 ，2008)。多种理论范式曾经出现并有其追随 者，如实证理论、诠释理论、实践理论、后现代理论以及批判理论。怀特 (White， 1999)提出，后实证主义 (post—positivism)的公共管理研究主要有三种研究模式： 解释性 (explanatory)，诠释性 (interpretive)，以及批判性 (critica1)。每一种范式 都从不同角度回答 了公共管理中的重要问题 ：公共管理研究的目的是什么?公 共管理者应该在国家的行政生活中扮演什么角色?在批判理论范式看来，公共 管理者应该担任 “辅助者” (facilitator)的角色 ，去帮助公 民认识社会 ，并赋予 其参与决策的能力，以作 出改变。另一方面，公共行者学者也应该从此方面出 发 ，去解读社会不公的根源 ，去探索未来美好生活的可能性，以及去帮助公共 管理者和公民实现这种可能性。本书第一章和第二章介绍了批判理论的理论基 础 以及批判理论在公共管理中的应用。第三章介绍了历史分析在批判理论研究 中的作用。第 四、五、六、七章从不 同的角度论述了公共管理者在促进公民参 与方面所应该担任的角色