从政治层面对新公共管理的批判.pdfVIP

第 32卷 第 3期 湖 州 师 范 学 院 学 报 VoI_32 No．3 2OlO年 6月 JournalofHuzhouTeachersCollege Jun．，2Ol0 从政治层面对新公共管理的批判 屈 屹 (广西师范学院 经济管理学院，广西 南宁 530001) 摘 要 ：随着新公共管理的不断深入 ，公共部 门与私营部门的不 同；改革是否能够得到贯彻实施 ，以及改革措施 所带来 的负面影响等弊端逐渐显现出来。究其改革难 闻以成功的原因，基于政治层面主要 由于新公共管理并没有 找到真正的官僚制政府效率低下等弊端的原因。面对新公共管理没有解决的政治层面的问题，新公共服务、公民参 与、整体政府等后新公共管理提出了新 的改革模式，有助于更准确地把握官僚制政府弊端的成因，因而更有效 。 关键词 ：官僚制 ；新公共管理 ；伦理 ；权利 ；公民参与 中图分类号 ：D625 文献标识码：A 文章编号：1009—1734(2010)03—0053—04 自新公共管理运动出现至今 ，已经持续了近 30年 ，其影响也逐渐扩展到了全球 。但正是因为近 3O年 的改革 ，新公共管理 的弊端也逐渐显现 出来 。因此 ，国内外众多学者都认为新公共管理运动难 以成功 。 《新公共管理运动与官僚制》、《对新公共管理的批判～ 基于政治层面的考虑》等文章指出，新公共管理运 动并没有完全摒弃官僚制，只是对官僚制进行了改造与修正，并且这种改造与修正仅仅是从管理方面进行 的，例如市场化运作和私营部门的管理方法等 ，并没有深入到政治层面 。要想完全解决官僚制政府的弊 端，必须超越新公共管理，并从政治层面推进对官僚制政府 的改革 。[而罗伯特 ·B ·丹哈特等一些学者 所提出的新公共服务 、公 民参与理论等则恰恰是从政治层面改革官僚制政府 的新模式。 一 、 行政伦理一一 对过 分强调 “3E’’的反 思 作为以 “摒弃官僚制”为 口号 的新公共管理运动 ，主张以私营企业 的组织结构和管理方式 以及市场化 的运作模式改革官僚制政府 ，将原来的 “执行者”演变成 “驾驭者”，即所谓的从 “划桨”到 “掌舵”。[2] 第一 ，作为官僚制理论基石 的“政治行政二分法”首先受到了攻击 。新公共管理学派认为 ，强调政治与 行政的分离，强调保持政治中立 ，强调不受政务官影响等等 ，这些都是没有意义的理论假设 。政务官与事 务官的相互影响只能正视 。所以，新公共管理运动主张对部分事务官进行政治任命 ，明确其政治责任 ，使 高层事务官对政务官负责，以增强对高层政务官的控制 以及对政治 的响应性 。[3政治行政二分法是建立在 西方多党制的政治文化基础上的，它在一定程度上减轻了党派竞争对社会造成的伤害。但是随着时代的 进步和社会 的发展 ，政治行政二分法越来越暴露出缺陷。所以说 ，新公共管理学派在这一点上对官僚制进 行批判和改革是具有积极意义的。但是 ，不可否认 的是事务官和政治的相互影响从隐形到显性 ，政治中立 的不断弱化 ，首先加剧了政党对 国家的控制 ，使政党的更迭在一定程度上造成 了政府的动荡 ，同时引起社 会的 “共振”。其次 ，更加剧了腐败的产生和普遍化。政务官为了达成其政治 目的，拉拢有政治影响力的高 级事务官，在官僚制政府 已不鲜见 。当高级事务官不仅仅具有政治影响力 ，还具有 了政治地位时，其结果 可想而知 。 第二 ，企业式的政府 ，将承包制、签订合同、投标招标等私营部门的手段引入政府 ，带来 的不仅是私人 部 门的管理方式 ，也将不计成本追求结果的企业伦理带入 了政府。首先 ，行政人员在政治中立思想的指导 * 收稿 日期 ：2009—12一O5 作者简介 ：屈屹 ，在读硕士 ，从事行政管理学研究 。 湖 州 师 范 学 院 学 报 第 32卷 下，忠于政府、忠于职责、忠于法律的传统行政伦理约束力被削弱。其次，企业化的手段，更进一步加深了 行政的工具性，这些私人部门管理手段追求的是 “3E”，强调 的是效率 ，忽略人的作用，这