从散装水泥的演进路径看散装水泥的发展趋势——用公共管理的角度分析散装水泥发展与社会的良性互动.pdfVIP

0 o BuIkCement 2013年第 6期 ， o 从散装水泥的演进路径 看散装水泥的发展趋势 用公共管理的角度分析散装水泥发展与社会的良性互动 郭 涛 能源、矿产 、水、土地等 自然资源 ，是人 满足国家计划的68％，不能适应水泥产量的 类赖以生存和发展的基础 ，是经济 、社会可 需要，供需矛盾长期存在。 持续发展的重要保证。然而，环境污染、水土 1965年 8月，原国家经委在北京召开 流失、荒漠化、生态功能退化 、资源 日渐枯竭 了 “关于散装水泥问题”会议，明确了 “推行 等各种生态问题已经严重制约了经济和社 散装水泥是国家的一项重大经济政策”。会 会的持续健康发展。正确处理经济发展和环 上成立了 “全国散装水泥规划专题领导小 境保护之间的矛盾 ，正确处理人与 自然的关 组”，下设办公室。同年 11月，在乌鲁木齐市 系，实现人与 自然的和谐发展 ，已成为当今 召开了全国第一次推广散装水泥现场经验 世界各国政府面临的重要公共管理课题。改 交流会 ，会后，部分省市成立了散装水泥办 革开放30多年来，我国经济一直处于快速 公室或领导小组。 发展阶段，但是这种快速增长很大程度是由 1972年，国家建委在天津组织召开了 粗放型经济模式推动的，由此带来的生态环 第三次全国推广散装水泥经验交流会，国家 境恶化和资源紧缺的问题也日渐严重，人与 首次提出了 “以散养散”的政策，即从散装水 自然的矛盾关系也 日渐突出。我国是世界上 泥所节约的包装费中，提取一部分作为建造 水泥消费和水泥生产最主要的市场，大力发 散装水泥设施和购置运输工具用。从 1973 展散装水泥，充分发挥散装水泥节约资源、 年开始 ，国家计委每年安排散装水泥基建技 减少污染、保护环境的特点 ，对实现循环经 术投资 ，用于散装水泥设施建设。该项政策 济、构建资源节约型和环境友好型社会，对 一 直持续到国发 1『985]27号文件下发后截 生态文明建设有着重要的作用，是一项节约 止。 资源、保护环境 ，功在当代、利在千秋 ，维护 实践证明，正是因为有了国家政策的扶 群众福祉、惠及子孙的绿色工程。 持、支持，我国散装水泥产业才得到了快速 一 、 散装水泥产业的历史性回顾 发展，散装水泥率从 1972年的6．05％增长 1957年，借鉴外国经验 ，国务院批准了 到 1978年的14．8％，6年间翻了一翻。但是 原建材部制订的 “旧水泥纸袋回收办法”，开 从 1978年开始，我国实行改革开放政策，水 始了新中国首次实行的纸袋押金制度。该办 泥工业蓬勃发展 ，尤其是乡镇水泥工业的兴 法对弥补水泥纸袋不足、保证水泥生产需 起，使水泥产量大幅增长，1980—1985年水 要，起了积极作用。在此后若干年，该办法经 泥产量平均增速达到 12．3％，而同期散装水 过了四次修改和补充。由于纸袋的生产仅能 泥受全国散办机构变动和新增水泥企业只