从碎片化到网络化：治理何以转向？.pdfVIP

口唐德龙 从碎片化到网络化 ：治理何以转向? D 网络化治理在汲取新公共管理 中的效率养分的基础上 。并将宪政主义 中的公 平、正义、参与精神威入公共事务的解决之中，从而更有助于将公共杈力还于社 会、还于民。 网络化治理 ：公共部 门的新形态 [美]斯蒂芬 ·戈德史密斯、威廉 ·D ·埃格斯著，孙迎春译，北京大学出版社，2008 作为一部反映西方国家公共治理经验 应的是，福特式大生产的标准化、单一化 的力作，斯蒂芬 ·戈德史密斯、威廉 ·D ·埃 和机械化。伴随新时代 日益显现的便捷化 、 格斯的 《网络化治理：公共部 门的新形 个性化、多元化、异质化、去中心化等特 态》告诉人们，21世纪的公共治理正在形 征，公民要求一种无缝隙式的公共产品和 成一种网络化治理。用作者的话说 ： “本 服务的提供，传统官僚制组织设计支配下 书就是要解释网络化治理的含义和它改变 的治理逐渐呈 现碎 片化 (Fragmentation) 公共部门形态的方式，以及在政策 目标 已 趋势。传统官僚制成为 “老迈”、 “无知” 逐渐不再靠公共官员本身业绩而更多地靠 的代名词和人们嘲笑的对象 ，在政府中工 他们雇用和管理外部合作伙伴关系来实现 作的公务人员也被戴上 了 “傲慢 自大、 的政府 中，如何 实施有效 的政府 管理。” 举止粗鲁、作风懒散 、冷漠无情 ”的帽 (6页)这本书预示了公共行政发展的主 子。从根源上说，因为地 方政府 职能交 流趋势，引发人们思考一个行政学问题 ： 叉、地域重叠、权责不清、数量繁多，加 公共治理何 以从碎片化转 向网络化? 之诸多预定性 、体制性、机制性的制约， 在这本书 中，作者意识到 20世纪大 这种基于官僚制建构的 “单 中心”的碎 工业时代取得巨大成功的传统官僚制 ，面 片化治理，外部参与渠道较少，信息存在 对 21世纪权力分散 、组织界限模糊 以及 不对称性和滞后性 ，容易出现体制分裂 、 各种 问题 “越来越全球化，越来越地方 权力分散、结构松动，导致山头主义、部 化”，无法在公共治理主体之间建立起有 门主义、地方主义盛行 ， “上有政策，下 效的协调配合机制， “一方治百病的模式 有对策” 的诸侯势力大行其道，引发各 就必须让位 给那些个性化 的特制模 式 ” 自为政、机构臃肿、效率低下等 “官场 (6页)。与强调分工、专业化、等级制并 病 ”，从而增加了治理的成本，削弱了治 擅长静态公共事务解决的传统官僚制相适 理的整体效应。用戈德史密斯与埃格斯的 c№aBookReW读 书一问 J1s 话说 ，就是 “靠命令与控制程序 、刻板 对政府的要求越来越高，越来越苛刻。要 的工作限制以及内向的组织文化和经营模 以网络化治理对待碎片化需求，而不是以 式维系起来的严格的官僚制度 ，尤其不适 碎片化治理对待碎片化需求 ，否则只能出 宜处理那些常常要超越组织界限的复杂问 现 “大碎片”套 “小碎片”和混乱 、无 题 。” (6页) · 序 、低质量的公共治理。一个政府存在的 面对传统官僚制的不足，在资源稀缺 合法性前提必然是公民支持 ，必须高度聚 的挤压下，加之对全能政府的天然恐惧 ， 合的公共治理，形成网络化连接，不断推 新公共管理运动于20世纪8O年代在全球 出个性化 、差异化 、全方位的服务。简而 兴起。无论是撒切尔夫人引领英国民营化 言之，网络化治理就是要形成一种 “整体 改革 ，还是美国 “里根革命”、克林顿政 性政府” (HolisticGovernment)，政府公务 府的 “重塑政府”运动 ，抑或是作为行 人员也将成为一种 “连接人”(Connectors)， 政改革