从经济学理论的角度谈NGO在公共管理中的作用.pdfVIP

2010年 11月 宁 夏 党 校 学 报 NOV．2010 第 12卷第 6期 JournalofNingxiaCommunistPanyInstitute Vol_12 No．6 【经济研究】 从经济学理论的角度谈 NGO在公共管理 中的作用 魏 楠 (南京大学 政府管理学院，210093) 摘要：非政府组织不仅可以约束政府组织的 自利倾 向，加强政府与公民交流和降低政府行政成本 ，为公 民 的利益表达提供多种渠道 ，而且可以提供比政府更具有针对性的公共产品和公共服务。 关键词：非政府组织 ；公共管理 ；公共产品 中图分类号：F062．6 文献标志码 ：A 文章编号：1008—2921(2010)06—0098—03 我国目前正处于一个全方位 、多角度的社会 的优势开始参与到公共管理中来。 转型时期 ，社会生产逐步从农业社会 向工业社会 二、从经济学理论的角度分析NGO在公共管 和后工业社会转变，经济体制逐步从计划经济 向 理 中的作用 市场经济转变，政治体制逐步从高度集 中向民主 1．公共选择理论 化、法制化转变。这些转变使我国在政治、经济、 公共选择理论是运用新古典经济学的基本假 文化等方面都发生了巨大变化，为我 国社会 的进 设和分析工具来研究政治制度结构和运行效率的 一 步发展注入 了新的生机和动力，对传统的以政 一 个新政治经济学分支，詹姆斯 ·布坎南是这一 府主导的公共管理系统也提出了新的挑战，使得 理论的代表人物和集大成者。二次世界大战后 ， 非政府组织参与公共管理成为必然。 凯恩斯理论成为西方经济学界 的主导理论 ，国家 一 、 对 NGO的概述 干预经济力量 的增强 ，政府职能和政府规模也不 非政 府 组 织 Non—GovernmentalOrganization 断扩大，其结果是政府机构膨胀 ，资源浪费，国家 (简称NGO)，最初产生于19世纪中叶的西方资本 干预陷人困境 。公共选择理论正是在这种背景下 主义国家，这个名称最早是在 1945年 6月签订的 提出了政府行为分析时的 “经济人”假说，并以此 联合国宪章的第 71款 中正式加 以使用。至今，无 来反对国家干预经济，提倡新 自由主义。 论是从理论还是实践 的层面考量 ，世界上大多数 公共选择理论认为，政府官员与厂商和消费 国家关于非政府组织 (NGO)的概念仍存在普遍的 者一样 ，都是具有理性和私利的 “经济人”，他们也 混用和乱用的现象。 目前关于NGO较为权威 的 具有 自己的动机、愿望和偏好，同样关心 自己在政 定义来 自于美国约翰霍普金斯大学萨拉蒙教授主 治活动中的成本和收益，在交易过程中他们也同 持的CNP项 目研究，一般将具有以下七个属性的 样追求 自己利益的最大化 。政府官员作为单个的 组织称之为 NGO，即：组织性、民间性、非营利性、 个人在政治市场上会对不同的决策规则和集体制 自治性 、志愿性 、非政治性 、非宗教性 。u 度作出最有利于 自己的反应。 我国的非政府组织 由于 20世纪八九十年代 非政府组织作为公共管理的重要主体之一， 经济体制的转轨和政府职能的转变而得到了迅猛 可以通过多种途径分享公共权力，共同支配公共 的发展 ，目前出现的非政府组织主要有行业协会 、 资源，增强管理者对权力的理性认识，形成对政府 职业团体 、工会 、学会 、基金会 、研究所 、福利机构 、 机构的监督机制，对不规范操作加以