从行政管理到公共管理：中国公共管理学科发展的历史考察.pdfVIP

2013年第 5期 黑龙江高教研究 No．5，2013 总第 229期 HeilongjiangResearchesonHigherEducation SerialNo．229 从行政管理到公共管理 ： 中国公共管理学科发展 的历史考察 李 靖 ，钟 哲 (吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012) 摘要：作为一种多元化公共事务治理模式，公共管理 已经取代公共行政成为当前行政学研 究的主要范式。改革开放以 来，中国政府在改革和发展的过程中所凸显出的问题大多与传统公共行政模式有关，借鉴并推广公共管理理论的现实需求 日 益显现。中国的公共管理学科以20世纪80年代以来行政管理学的复兴为契机 ，历经30余年的发展，已经构建起 了稍显稚嫩 但较为完整的独立学科体系，开始在当前中国的政治与行政改革中发挥 日益重要的指导作用。 关键词：行政管理；公共管理；学科发展 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号 ：1003—2614(2013)05—0023—04 于方案设计 、政策制定 、人力资源管理 、项 目审计与评估等方 一 、 对于公共管理的溯源解读 面 。 公共管理 (PublicManagement)作为一个学术概念是由 时至20世纪八九十年代 ，公共管理的研究随着政府改 公共政策学派在20世纪70年代所首先提出的。公共管理 革实践的深入而得到极大的丰富。来 自于政治学、经济学学 是公共行政(PublicAdministration)发展到一定阶段的必然结 科的众多学者 ，分别从新公共行政、政策分析 、公共选择等不 果 ，传统公共行政所面临的困境与挑战是促使公共管理产生 同学派对政府的改革中出现的责任、制度与公正；政策制定、 的原因所在。因此，公共管理这一概念是相 当鲜活而宽泛 分析与评估 ；政府失灵、政府与市场关系等方面的问题进行 的，其内涵和外延处于不断变化之中。总的来说 ，学界对于 了分析和研究。他们的研究彼此间相互促进，共同推动了公 公共管理的理解是建立在其与公共行政的互动关系上的，可 共管理研究的进程。在这一时期，以经济学理论与私营部门 以划分为以下三个方面…。 组织管理方式为理论基础的新公共管理理论将竞争机制和 2O世纪50年代，过于强调政府内部协调 、依托抽象原则 顾客导向引入了公共事务管理的领域 ，在一定意义上改写了 与理念进行公共事务管理的传统公共行政模式在面对二战 传统公共行政的研究范式。9O年代后期，以 《公共管理：学 后纷繁复杂的社会矛盾时显示出了越来越明显的疲态 ，尤其 科的现状》一书出版为标志，公共管理正式成为与传统公共 是在政策制定与解读方面，其能力的不足尤显突出。这样 ， 行政具有不同研究范式的新兴学派，“自80年代中期以来 … … 一 批擅长以政策视角研究与解决公共 问题的政治学者开始 人们可以看到比以往任何一个时期更为广泛的政府改 关注 ，并逐渐进入公共行政学界。这批新生的公共政策学者 革现象……这意味着处于支配地位 的范式正在由传统的公 所主张的核心思想是对于 “实际”的关注 ，他们扬弃了以抽象 共行政向公共管理转变”J。公共管理开始被视为一种区别 的原则和固化的信条为研究主旨的传统公共行政思路 ，并设 于传统公共行政的途径、框架及范式。 计出了 “公共管理”这一概念将 自身的研究领域与传统公共 学者们对于公共管理的理解是随着其发展的历程而不 行政学区分开来。但是从本质上来说 ，“公共管理”在这一阶 断深入