从行政管理迈向公共管理——我国公共事务管理范式的转变.pdfVIP

东 莞 理 工 学 院 学 报 第 19卷第2期 JOURNALOFDONGGUANUNIVERSITY OFTECHNOLOGY V01．19No．2 2012年 4 月 ADr． 2012 从行政管理迈 向公共管理 — — 我国公共事务管理范式的转变 魏红征 (东莞理工学院 政法学院，广东东莞 523808) 摘要：通过对国外及我国公共事务管理传统行政管理范式与新近公共管理范式的内涵与外延的演变进行 梳理和分析，阐明从行政管理迈向公共管理是我国当前公共事务管理范式的重大转变，并提 出当前构建我国 公共管理范式的主要策略。 关键词：公共事务；行政管理；公共管理；范式转换 中图分类号：D63—3 文献标识码：A 文章编号：1009—0312 (2012)02—0038—04 公共事务管理是人类社会活动 中的一项重要 19世纪末威尔逊开创公共行政学研究之初 ， 内容，从 日常生活中的医疗、教育、住房、养老， 指出公共行政应是政府、政党等对国家权力机关 到市场秩序维护、大型水利设施的修建，以及公 所制定政策的有效执行。威尔逊所发表的论文 众的财产、人权和 自由等权利的实现都与其有着 《行政研究》，以及古德诺所著 《政治与行政》都 密不可分的关系。2011年 5月 30日，中共 中央 对此进行了系统的分析和论述。所谓行政管理范 政治局会议就强调 “加强和创新社会管理事关执 式早期见诸于伦纳德 ·D．怀特 1926年 出版的 政党的执政地位、国家的长治久安，以及人民的 《公共行政学导论》中，意为行政之管理，即重 安居乐业”。在我国，公共事务管理应以专业化 视政府行政的管理学视角、途径、方法和技术。 管理为原则，建立在合理法律制度之上从而获得 “所谓行政者，系管理人员与物料，俾完成 国家 合法性已成为社会普遍接受的共识 。但当前国内 创设置 目的也。” 。 特此种定义正与同时期威尔 对公共事务管理范式还存在诸多认识与实践上的 逊和古德诺提出的 “政治与行政二分论 ”相对 不足和争议，从而制约了我国公共事务管理水平 应，也与凯恩斯的国家干预理论 以及马克斯 ·韦 的提高 伯提出的 “官僚制”的行政体制相呼应，即将公 共事务管理视为高效率行政管理的机制、方法和 一 、 公共事务管理范式转变溯源 技术。 但 自20世纪50年代 以后，传统行政管理范 依据美 国学者托马斯 ·库恩在其著作 《科学 式已逐渐不能适应社会发展的需求，并暴露出诸 革命的结构》中对范式的解释，范式指在一段时 多弊端， “政治与行政二分论”受到越来越多的 间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术 挑战。同时期，熊彼特、杜威、布鲁纳、阿伦特 和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答 。 和哈贝马斯等众多著名学者从不同角度探讨和论 范式具有优先性，不仅能够提供可供模仿的成功 述 “公共领域 ”，其 中以哈贝马斯在 1961年完成 范例，并且能在竞争中脱颖而出成为这个时期理 的论文 《公共领域的结构转型》最具影响力，他 论研究与实践的主流。当然 由于反常的存