公共管理的现代发展趋势.pdfVIP

政经枧点 公共管理的现代发展趋势 王 超 (华中师范大学管理学院，湖北 武汉430079) 摘【 要】20世纪70、80年代以来，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，公共管理有了很大发展，并适应 社会发展的趋势，重点介绍了新公共管理的发展和整体型治理任务型组织的发展。 【关键词】新公共管理；发展趋势；整体型治理；任务型组织 一 、 公共管理的兴起 公共服务质量。公共管理的发展有以下五个方面的趋势： 公共管理源于公共行政，传统的公共行政模式是在 19世 1．公共行政 的民主化。公共行政的民主化主要有两方面 纪末、20世纪初随着西方诸国工业化的完成而建立起来的。公 内容，即权力分散和放松规制。权力分散，体现出权利向社会和 共行政模式的主要特点是：权力集中，层级分明；法规众多，职 公民回归的社会历史趋势。权利分散的好处是反映了人性追求 能广泛；规模庞大，程序繁杂；官员照章办事、循规而行；官员行 自我价值实现的普遍本质，使政府更接近人民，减少 自上而下 为标准化、非人格化；运用相对固定的行政程序来实现既定的 的主机服从环节和提高行政效率。日本的地方分权是一种范 目标。在分工精细、任务简单、外部环境相对稳定的工业社会， 例，日本于 1995年推出了历史性的“地方分权推进法”，并成立 这种科层制模式的公共行政符合社会的需要。20世纪 70年代 地方分权推进委员会来促其落实。具体措施是废除中央干预的 之后，特别是 80年代 以来，信息时代、知识社会、后资本主义的 两大基础，即废除中央政府委托地方政府的行政事务，清理和 到来，说明一个新的时代正在取代过去的时代。 缩小中央对地方政府的财政补贴，强化地方的财政独立。在总 尽管这个新的时代还没有一致公认的名称，它已表现出如 理府设立 “国家地方纠纷处理委员会”，公平独立地处理中间的 下特征：技术革新迅速，新技术、新发明层出不穷，技术对经济 矛盾，建立中央与地方平等的协作关系，推进地方分权，遏制中 和社会的影响明显增加，特别是信息技术的发展和应用正在深 央干预，放松规制。 刻地改变着人类社会；经济全球化趋势越来越强，一方面使各 伴随各国政府职能的扩张，规制功能逐渐走 向初衷的反 国之间联系更紧，相互依赖程度更大，另一方面各国之问的竞 面，成为限制企业发展和公民自由的工具。放松规制成为这次 争 日益激烈；世界形势更加复杂，变化速度更快；公众的价值观 行政改革中的主要内容之一，美国和 日本可视为这方面的典 念多元化、需求多样化；民众素质提高，民主意识、参与意识增 型。美国放松规制的具体措施：(1)对某一行业的全部规制比如 强，时代的变化对政府提出了新的要求，政府必须更加灵活，更 价格、进入、退出以及经营空间等的控制，统统取消；(2)对某一 加高效，具有较强的应变能力和创造力，对公众的要求更具有 个方面或领域实行弹性管理，类似价格的浮动管理、行业进入 影响力，更多地使公众参与管理。与工业社会相适应的科层制 数量限制的取消和资格的保留等；(3)对某一产业特定部分的 比较僵化、迟钝，使行政机构规模和公共预算总额产生最大化 规制放松；(4)设立经济规制的“成本与效益分析机制”和社会 倾向，易于导致高成本、低效率，显然难 以满足这些要求，难 以 规制的“风险分析程序”，将规制关注的焦点从过去的中问过程 适应新时代的需要，时代变迁呼唤着新的公共管理模式。 转向实际结果的控制；(5)设立专门的领导机构，负责对联邦各 在这种社会背景以及社会科学发展的内力的推动 F，两方 机构新规则的审查，不审查不得颁布，并对 以往所有规章条例 各国在 20世纪七八 }年代普遍丽临的问题直接导致它们采取 在清理的基础上或修改或废除。 措施，探索公共事务管理的新模式。要求建立一种 以政府和其 2．公共部门的民营化。一些国家在改革中对国有企业和 他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种相关学科和知识 事业单位这类公共部门的民营化改革是 “政府瘦身”的重要举 的新的公共管理的知识框架，才能适应当代公共管理实践发展 措。其中韩国和 日本的举措比较突出。韩国政府采