公共管理的理论基础：基于合作收益的分析框架.pdfVIP

2010年 6月 理论学刊 Jun．2010 第6期 总第 196期 TheoryJournal No．6Ser．No．196 公共管理的理论基础：基于合作收益的分析框架素 周 明，席 恒 (西北大学公共行政研究院，陕西 西安710127；西北大学公共管理学院，陕西西安710127) [摘 要]人类社会的合作行为缘于社会分工，合作能产生收益，无论是基于利己主义、利他主义还是交往理性 的合作，皆是出于对合作收益的预期。作为公共组织运用公共权力通过提供公共产品的公共管理，如何创设制度条 件使合作收益最大化以及合作收益分配的合理化，就成了其基本问题。以合作收益作为公共管理的分析框架和基 础，对于合理界定公共管理的基本问题具有十分重要的理论意义。 [关键词]合作收益；利己主义；利他主义；交往理性；公共管理 [中图分类号]C931．2 (文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2010)06—0086—05 竞争与合作作为人类社会发展的基本方式，在 定性和匮乏性，团队使人具有了某种归属感和安全 人类发展中具有重要的意义。长期以来，人们对竞 感；另一方面，从公共收益的角度，合作者为获取共 争的关注多于对合作的关注。然而，人类社会的长 同利益而采取协同行动，合作者各 自资源合力的最 期存续必然存在着人们之间的合作行为，而公共事 终结果，将会超越两者独立行动时所得利益的总和， 务本身更是一种合作行为。因此，对 “合作之谜”的 超出部分就是两者的合作收益。 探究，逐渐成为了公共管理研究和关注的焦点。 当然，人们选择合作也会有成本的支付，存在有 一 、 人们为什么会合作：合作收益的获取 两类成本的比较：一种是个体或团体组织与外界进 人类社会的发展与进步，有赖于社会分工的产 行交易的成本，可称为交易成本；另一种是同类型的 生瓢发展，分工极大地解放了生产力，促进 了人类财 个体之间寻求合作，或团体组织内部维持 良好合作 寓的增加。分工的发展同时也促进人们之问的合 状态所需要付出的成本，可称为合作成本。如果交 作，合作是人类 自组织的均衡，是人类理性的必然选 易成本大于合作成本，人们就会倾向于合作，因为这 择。人们之所以选择合作 ，是因为合作能产生收益。 样可以节约交易成本，产生合作收益。如果合作成 合作的收益表现为参与合作者的个人收益和合作过 本大于交易成本，人们的合作也就变得不划算了。 程中的公共收益两个方面。一方面，从个体收益的 合作成本可分为显性与隐性成本两类，显性成本是 角度，合作会增加物质性的收益。主要表现是：其 指在合作过程中支付的经济成本，隐性成本是指在 一 ， 合作增大了规模，有助于产生规模效应。其二， 合作过程中支付的非经济成本。与竞争策略相比， 合作使合作者之间容易产生外部性等作用，从而有 合作成本在一般情况下较低，因为在合作条件下，本 助于实现聚集效应。另外，合作还会增进精神性的 应 由两个经济人分别支付的成本有可能变为由合作 收益。其一，合作是实现人的自我价值的前提条件。 者共同支付。 人的自我价值只有在 团队中，或者只能在人 与人之 根据组织结构功能主义的观点，组织的功能是 间的相互作用中才能体现出来。如果全社会只由一 靠组织结构实现的。组织结构是由子系统按照组织 个人构成，这时，价值本身也就失去了其存在的意 的构成规则形成的一个相对稳定的关系体系。组织 义。其二，合作有助于消除人类精神上的某种不确 的功能一定要大于子系统功能的简单之和，否则，组 米 本文系国家社会科学基