公共管理的目标取向：公平与效率.pdfVIP

2015年 10月 湖北经济学院学报 (人文社会科学版) 0ct．2015 第 l2卷 第 1O期 oumalofHubeiUniveIsity0fEconomics(Hu i! 旦曼i!量i ) ．!： 12：Q 公共管理的目标取向：公平与效率 席小瑾 1，2，常云昆 (1．西北大学 经济管理学院，陕西 西安 710027；2．青 岛农业大学 经济与管理学院，山东 青岛，266109) 摘 要 ：随着经济社会的不断发展 ，公共管理 的重要性 日益 凸显 ，公平和效率 已经成为最基本的 目标取 向。在公 共管理活动 中。不 同管理者 由于其管理观念 的差别，在公平和效率的理解及 目标选择上往往会有所侧重。现阶段 ，树 立公平和效率协调发展的 目标，能够有效缓解我国贫富差距不断拉大、社会矛盾 日益突出的现状，对进一步促进改 革及社会的可持续发展有着非常重要的意义 。总的来说 ，公平和效率不是矛盾的，而是相互制约、相互依存的。 关键词 ：公共管理 ；公平 ；效率 ；目标取 向 计划经济 向市场经济转变是我 国社会发展 的必然 ，同 平和效率是对立的，是互相冲突的，两者不可兼顾 ，要实现效 时．我 国公共管理系统也面临 目标取 向抉择 。这种择取的 目 率。就无法保证公平，要实现公平，必然导致效率的降低。公平 标取 向，是构建公共管理模式价值 的基础 ，直接关系到我 国 和效率的对立在社会经济活动 中表现得最为突出。在市场经 公共管理模式作用 的发挥 ，并会对公共管理决策产生一定的 济环境中，公平和效率很难做到共同发展 ，要实现公平就很难 影响。在西方的公共管理理论研究 中，研 究者 曾一味地强调 确保效率的提升。故此 ，在效率和公平面前，就要做出取舍和 公共管理 中的效率 ，当前这种观点越来越受到人们的质疑 。 选择 。正 因如此才有了三种学说 ，两种分别是公平 、效率的优 据此。很多研究者提出，相较于一般部门，公共管理部门对效 先论，第三种是兼而顾之的 “交替论”。 率 的追求应该适当，不能将其作为唯一、根本 目标 。结合我 国 (二)随着社会的发展效率与公平 的关系也不断地发展变化 的情况来看 ，一方面 ，社会主义不能把效率看成是公共管理 随着我 国政治 、经济 的发展 ，民主、公平 的观念逐渐深入 的唯一 目标和终极 目标 ；另一方面 ，我 国公共管理的效率依 人心，为此，在公共管理领域，效率与公平的关系也得到了广 然低下。首先，公共管理中的不公平仍然存在 ；其次 ，我国社 泛关注，并得到了快速发展。从上个世纪 90年代开始 ，我国在收 会处于转轨 、改革深层试水区，权力、经济交错明显 ，滋生了 入分配的形式上主要是按照 “效率优先、兼顾公平”的原则执 新 的公平问题 。其中最为典型的就是弱势群体和新富群体 的 行的，这个分配原则具有较强的历史沿革性。在党的十六大会 两极分化 ．这种分化使业 已存在的社会矛盾雪上加霜 。lj【 议上提出的基本的收入分配方式是 “坚持效率优先、兼顾公平”。 社会管理随着社会 的发展而不断地完善和升华 ，怎样处 从这个基本原则 的提 出，和这个分配方式 的发展来看 ，其 理好公平 、效率的关系已经成为当前亟待解决的问题 。为了 作为我国的一项基本 的分配方式，在使用范围上有一定的限 解决这个 问题，就需要加强对两者关系的研究。从当前的情 制 ，其不能在任何经济活动 中都适用 ．对社会活动的指导也有 况来看 ，对两者关系的研究、探讨还是集 中在一个狭隘的领 所局限。若是没有搞清楚这个原则的根本 内涵 ，在指导社会活 域 内，应该说这种研究和讨论存在一些突出的问题 。而从公 动 的时候难免会出现只讲效率 ，罔顾公平 的情况 ，这样就和这 共管理的视角来重新思考这些 问题 。将有利于拓展视野 ，促 个原则的 目标相违背。 进效率与公平的协调发展 ，同时，也有利于更全面地把握持