公共管理研究：传统与前沿— 一个学科框架的描述.pdfVIP

2010年第 l期 中山大学学报 (社会科学版) No．12010 第50卷 JOURNALOFSUN YAT—SEN UNIVERSITY V01．50 (总223期) (SOCIALSCIENCEEDITION) GeneralNo．223 公共管理研究 ：传统与前沿 — — 一 个学科框架的描述 周 燕 摘 要：公共管理这一学科来自于公共行政学。经历了以政治学为分析基础的传统公共行政阶段，以新 公共行政学 、公共政策学派与公共选择学派为代表的学科分裂阶段之后，它正处在以经济学、管理学为主导 ， 融合各学科相关知识和方法的公共管理阶段。目前的公共管理研究体现了社会科学各学科的融合，从理论基 础、研究领域与研究特点三个方面介绍其学科框架与研究现状 ，考察其面临的挑战，尤能明确认识到公共管理 多学科背景的优劣及其未来的发展方向。 关键词 ：公共管理；公共行政；传统；前沿 中图分类号：C93—05 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000—9639(2010)01—0142—09 在美国，自二战以来，公共行政学(PublicAdministration，PA，或译为行政管理学)就一直在努力建立 自己的学科地位、学术身份和学理规范。这种努力引起了公共行政学内部的各种流派纷争，并最终导致 了公共管理(PublicManagement，PM)的出现。近年来，公共管理概念传人国内，受到很大的重视，甚至 牵动了某种学科重组 。然而，到底什么是公共管理，它的分析工具与研究边界在哪里，却一直没有一 个清晰的答案。本文的目的就在于从学科框架的角度对此做一个探索性的分析。 公共管理这一学科来 自于公共行政学。无论国内外，公共管理学和公共行政学的相互关系一直就 存在着不同观点。归纳起来主要有三种：1．公共管理是公共行政学演化的结果，因此它是公共行政学的 另外一个名称或翻译，即PM=PA；2．公共管理是公共行政学研究的一个组成部分，重点研究 “政策执行 的管理”，而非 “政策规划及分析”，即PMcPA；3．公共管理是一门独立的学科，与公共行政学有着明确 的分界线，即PMnPA。目前，持这三种观点的学者都大有人在。无论持哪一种观点，只有对公共行政 学的学科发展有一个清楚的认识，才能帮助我们准确理解公共管理的研究现状与未来 。 一 、 公共管理兴起的背景 (一)第一阶段 ：公共行政学的出现 传统的公共行政理沦从欧洲大陆的公法和政治科学 中发展而来 ，其思想基础奠定于 l9世纪末 20 收稿 日期 ：2009一l1一l2 基金项 目：2007年中国公共行政研究精品培育专项资金；2008年中山大学人文社会科学青年研究基金项 目(编号 0809039)；中山大学 “2l1工程”三期行政改革与政府治理研究项 目 作者简介：周 燕(1977一)，女，山东平邑人，管理学博士，中山大学政治与公共事务管理学院、行政管理研究中心讲 师 (广州 510275)? ① 马骏、郭巍青：《公共管理：新的研究方向》，《武汉大学学报》社会科学版2002年第 1期。 142 公共管理研究：传统与前沿 世纪初，其传统形成于2O世纪二三十年代。一般认为，威尔逊 (WoodrowWilson)的 《行政(学)之研究》 一 文开创 了西方尤其是美 国的公共行政学研究。他在文中指出，到 19世纪为止，在对政府事务的研究 上，学者们主要关心的不外是政治哲学、宪法调整和法律制定等事项，可是不断增长的经济和社会生活 的复杂性，以及随之而来的政府规模与活动的扩大，使得政府工作重点不得不发生改变，因此应该建立 一 门行政科学，力求使政府不走弯路，避免杂乱无章、不成体统的现象，加强和纯洁政府的组织机构，并 且让政府在评价工作时得到负责的声名 。威尔逊认为，行政研究要发现政府能恰当而成功地做什么事 情，以及如何以最高的效率和最低的成本来做好这些恰当的事