公共管理科学化的演变历程：基于效率内涵的解释.pdfVIP

年第 期 现代管理科学 姻名家观察 姻2014 12 姻 公共管理科学化的演变历程： 基于效率内涵的解释 荫李艳鹤 马国贤 摘要 十八届三中全会提出深化行政体制改革的要求以来，在政府管理领域实现公共管理科学化进入了实质推进阶院 段。文章通过梳理20世纪西方国家的政府改革历史，认为公共管理科学化也经历着从“行政效率导向”向“财政效率导 向”的发展历程。文章认为，目前我国积极推进的预算绩效管理改革，就是在财政效率导向下推进公共管理科学化建设， 是深化行政体制改革的落实与体现。 关键词：公共管理科学化；行政效率；财政效率；预算绩效管理 世纪初 美国根据当时的社会经济环境对政府管理 就财政效率而言 包含三个方面的含义 绩效指向结 20 袁 袁 院淤 提出了公共管理科学化的要求 随后一直到现在 实践界及 果 即有效公共服务 绩效是相对于预算拨款而言的 没有 遥 袁 袁 曰于 遥 学术界都在不断更正着对 公共管理科学化 的理解和设计 公共资金拨款 就无所谓绩效 绩效通过评价而获得 野 冶 袁 袁 曰盂 遥 公共管理的理念和实践在不断地实践 摸索 总结经验教训 企业管理主要使用经济效率的概念 政府管理经常用 尧 尧 尧 袁 重组 形成了目前盛行于西方各国的公共管理制度和理念袁 遥 到的行政效率与财政效率 行政效率与财政效率分别主导遥 本文首先解释了塑造 公共管理科学化 的两个不同效率概 着不同时期的公共管理科学化 是区分预算绩效管理与传野 冶 袁 念 并在此基础上分析这两个概念在 世纪政府改革史中 统行政管理的主要概念 袁 20 遥 的体现 发现公共管理科学化发展的历史趋势袁 遥 二 阶段一 行政效率理念下的公共管理科学化尧 院 一 行政效率与财政效率尧 1. 子阶段一 行政管理科学化阶段 美国资产阶级在院 遥 按照马国贤 的定义 效率这个管理概念包含着 年独立战争获得政权建立国家治理制度之后 先后经 渊2012冤 袁 1789 袁 价值取向 指人们获得的有效结果与付出 成本 之比 其 历了士绅制 政党分肥制 世纪中期以来 美国经历了巨 袁 渊 冤 遥 尧 遥19 袁 公式为院 大而快速的经济与社会变迁 同时社会贫富差距加大 社袁 袁 效率= 有效结果 或收益渊 冤 渊1冤 会阶层分化 社会矛盾激化 政府不能有效解决问题 反而尧 袁 袁 投入 时间 体力 精力和钱财等资源 渊 尧 尧 冤 成为问题的一部分 官僚主义 浪费和腐败三大问题尤其袁 尧 效率有几个特点 价值取向性 即合意性 有效结 院淤 袁 遥 野 突出 在 世纪 年代到 世纪 年代之间 美国的