公共管理者价值中立的利弊分析.pdfVIP

2012年第06期 经济研究导刊 No．06，2012 总第 152期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．152 公共管理者价值中立的利弊分析 王 首 成 (河南大学哲学与公共管理学院行政学研究行，河南 开封 475004) 摘 要：以公务员为代表的公共管理人员在价值上保持中立的态度的制度要求始于1854年的英国，后来美国人借 鉴其思想，并1883年颁布了著名的 《彭德尔顿法》，从而开启了文官制度的新时期，在此后的一百多年时间里，对于公务 员保持价值中立的评论褒贬不一，回顾了价值中立的建立的基础，并对价值 中立这样的常6度规定进行了利弊分析。 关键词：公共管理；价值中立；利弊分析 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)06—0227—02 公务员在提供公共服务、履行公共职能的过程中，保持 在当今社会以及未来社会能否起到作用将在后面继续做探 价值中立 (VALUE—FREE)是西方两党、多党竞争国家公务员 讨 ，这是对此问题的探讨不能碎片化的集中在中立问题的探 法的制度要求。对公务员价值中立的要求来源于 1854年 的 讨上，我们需要结合其确立之前所实行政党分肥制的政治特 英国，在 诺《斯科特——特里威廉报告》建议说，“公共服务应 点综合考虑，我们认为通过此法的实行 ，有效的解决了以下 该 由一批经过认真挑选获准进入较低等级的年轻人来执 几个方面问题 ： 行，”他们通过 “确立一种适当的职业考试制度来选拔”L】1。该 1．促进了官僚体系技术功绩制的实施。在 19世纪的大部 报告建议：取消恩赐制度……通过以功绩制为基础的内部晋 分时期，美国都存在行政上的“政党分赃制”，他来自这样一个谚 升办法来弥补较高层次的职位。此报告标志着公共部门以绩 语：“战利品属于获胜者”，这种体制在 19世纪30年代安德 效制为基础的任命制度的开始和恩赐制度的衰落。英国19 鲁 杰·克逊总统时期达到了黑暗的顶峰。政党分赃制产生了许 世纪中期的改革对美国的观念产生了影响，在 1883年终于 多后果 ，其中包括：19世纪大部分时期伴随着政府更迭产生的 通过的 彭《德尔顿》法(PENDLETONACT)，该法律明确要求 周期性震荡；公共行政与政治的不胜任联系在一起；行政部门 公务员保持价值中立，不因为党派执政竞争而影响到自身所 与立法部门在任命方面的冲突越来越多；这种体系效率低，效 处的官僚制的正常运行和高效率l1l。 能差，当政府的决策、经费和选票都成为可以谈判的商品时， 政府实际上成了—个私营企业，公民无从知道政府的真正立场。 一 、 美国公务员价值中立制度的建制原因 2．促进了基于技术资格的公开竞争考试制度的应用。早 在 19世纪，这还是美国政治中相对较为黑暗的动荡的 期的行政体系都有一个重要特点，他们都是 “人格化”的，即 “政党分肥”制度时期，公职人员(publicemployees)跟随所属 以效忠于国王或者政治领导人为基础，而不是 “非人格化” 政党的执政与否任职或者被辞退，其哲学基础是建立在政治 的，即以合法性和效忠于组织与国家为基础 ，行政实践常常 热情上的公务员才能够有效的履行所属政党的政策。安德 导致谋求个人利益的腐败或滥用职权，对于那些想被国家雇 鲁 ·杰克逊认为政府职位的轮换是有益的，他觉得 ，政治回应 佣的人来说，求助于恩赐或裙带关系，依靠朋友或亲戚找工 性可以减少腐败和自满。所以此时的公务员常常参与党派活 作