公共管理者既得利益问题研究.pdfVIP

… … … … · 贵州警官职业学院学报 … … 一 JOURH^O【FGUIZHOUPOICEOFFlC肌VOC^TIO¨LCOLLEGE 犯 “公共利益”的现象。公共行政发展实践逐步证 神利益 ；从利益的合法性的角度来分，有合法利 明了一点：在没有外在约束、外在约束较弱或者存 益、非法利益，以及处于中间地带的灰色利益。相 在制度缺漏的情况下，并不是每位公共管理者都会 应的，既得利益也可表现为：合法既得利益 (如稳 以 “公共利益”为行为准则，坚守 “公共性”品质 定的收入、公车的配备、较高的社会地位等)、非 的。相反，他们并不比普通的碌碌大众超脱多少， 法既得利益 (如公款挪用 、公车私用 、以权谋利 其大多数行为仍属于 “理性经济人”的分析范畴， 等)及灰色既得利益 (公款接待、礼品赠送、考察 因此，我们必须正视这一群体的利益现实，承认其 附带游玩、子女就业照顾等)。这种划分，只是在 既得利益的存在。当然，在这里并不否认存在部分 一 定时段内具备合理性，超越了特定时段，合法的 以 “公共利益”为重， “大公无私”的 “公共人” 既得利益也可能转变为不为认同的 “非合法性”既 典型，例如，焦裕禄、孔繁森等。但这种典型相对 得利益。如，在制度 尚不健全的背景下，公共管理 于众多的普通公共管理者而言，只是极少数。因 者可能利用信息的先得实现对某种利益的占有。但 此，我们不应该否认公共管理者有 自己 “私利”的 随着改革的推进和相应制度的建立，倘若公共管理 存在，更不应否定公共管理者通过合法的途径、利 者仍固守着这一利益，就有可能因阻碍改革发展， 用合法的手段追求合理合法的个人利益，因为芸芸 影响社会 公“共利益”增量而丧失其既得利益的合法 众生基本都有着 “利 己”的人之本性。从一定意义 性。因此，既得利益是否具有合法 是相对而言的。 上来讲，人的这一本性也是合法或不合法既得利益 二、公共管理者既得利益形成机理分析 得以形成 、维护和凝固化的根本原因。 (一 )自利动机 ：既得利益形成的根源 一 、 公共管理者既得利益释义 对于人性的假设，在公共管理领域基本上存在 社会 由不同阶层和群体组成，因行业、职业 、 着三种争论： “公共人”与 “经济人”、 “公共 区 权力、能力 、信息等原因，每个阶层和群体都会 人”与 “复杂人”、 “经济人”与 “复杂人 ”。 存在 自己的既得利益。既得利益的存在是社会总 “公共人”假设想当然地认为公共管理者是 自动的 体利益分配格局的组成部分，有其存在的必要性和 “公共利益”维护者，其活动的驱动力来 自 “公共 合理性，但 非“合法性”既得利益及各类既得利益 利益”，而世界范围内层出不穷的腐败现象早已打 的固化却是阻碍社会进一步发展的巨大障碍，是应 破了这种旧观； 经“济人”假说将公共管理者设想 当加以破除的。在公共管理领域，由于公权力承担 成 “利己”主义者，认为公共管理者一切行为皆源 着 “对全社会价值做权威性的分配的功能”3【]，因 于 “自我利益”的追求，这显然否定了公共管理者 此，执掌公共权力的公共管理者如若缺乏 “公共精 或多或少的 “公共性”品格 ； “复杂人”认为公共 神”和外在制度的约束，便可能利用各种公共资源 管理者具备 “公共人”与 经“济人”的双重品格， 形成 自己的既得利益。 他们既追求 自我利益，同时又具备相当程度的 公“ 什么是既得利益