公共管理视域下工商行政管理职能转变的若干思考.pdfVIP

2013—6 贯彻落实十八大精神 公共管理视域下工商行政管理职能转变的若干思考 首都经济贸易大学副教授 刘智勇 摘 要 ：十二届全国人大一次会议审议通过的 《国务院机构改革和职能转变方案》，提 出要坚持解 放和发展社会生产力 ，激发市场活力和社会活力 ，坚持简政放权 ，明确 了改革的原则、重点和改革方 向。工商部 门如何在 中央改革理念的指导下，结合现阶段的国情实际，推进以转变职能为核心的系列 改革，是3-前的重要课题。文章在公共管理理论视域下，提出对工商行政管理职能转变的五点深刻思 考 。为工商行政管理改革发展提供动力和智力支持 。 关键词 ：公共管理 工商行政管理职能 转变 一 、 弓I言 涉及国家社会生活的方方面面．政府职能的复杂性首 政府职能反映政府管理活动的原则 、内容与方 先体现为内涵的多样性。从广义上讲 。包括性质上的 向，表明政府在 国家社会生活 中的角色与作用 ，它是 统治职能和社会管理职能；范围上可分为对内、对外 政府行政组织设置、资源配置和制度规范设立的重要 职能；领域上可分为政治、经济、文化、社会等基本职 依据 ，是行政决策与执行的基础 ，是行政改革与优化 能。从狭义上讲，包括管理活动运行过程中的组织、决 调整的核心。十二届全 国人大一次会议审议通过 的 策、协调、控制等职能，从管理层次上又有高、中、低等 《国务院机构改革和职能转变方案》，突出强调了以转 层次的管理职能等。其次表现为功能的动态性。政府 变政府职能为核心的机构调整 ，抓住了改革的核心和 职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化。社会 关键 。方案提出要坚持解放和发展社会生产力 ，激发 不断变迁 ．政府的定位 、角色、职责和作用也在不断发 市场活力和社会活力，坚持简政放权 ，明确 了改革的原 生变化，从统治者到 “守夜人”，到经济社会的全面干 则、重点和改革方向。要求以更大力度 ，在更广范围、更 预者 ，再到经济社会 的 “调节器”．可以说 国家社会的 深层次上加快国务院机构的职能转变，顺应了世界范 演变史之核心就是政府职能的演进过程。 围内公共管理改革的大趋势和中国改革的发展需要。 按照通常的理解 ．政府职能主要涉及政府管什 工商部门如何在中央改革理念 的指导下。结合现阶段 么，怎么管和发挥什么作用等问题。实际上，这样的理 的国情实际 ．推进 以转变职能为核心的系列改革 ，是 解更多指 的是行政职能。我们对历次改革所探讨的职 当前理论界和实际工作者亟待思考、研究和明确的重 能转变也聚焦于行政职能，而非广义的政府职能。行 大课题 。 政职能是国家行政机关在管理活动中的基本职责和 功能，它是政府职能的具体执行和体现，它发挥 的程 二、公共管理理论视域与工商行政管理职能转变之 度又制约和影响其他政府职能的实现程度①。行政职 关 系 能也具有多样性 、动态性 、复杂性等特点。同时还带有 (一)政府职 能、行政职能与职能转变 明显的国家意志、权威性、强制力及可执行性特征。政 政府职能是一个较为复杂的体系。政府管理活动 府职能转变核心是行政职能的转变 。是行政职能动态 + 刘智勇，首都经济贸易大学副教授 ，留 日博士，主要研究领域：公共管理理论与行政改革，市场监管理论与实务。 ① 夏书章：《行政管理学》，高等教育出版社2008年版，第54页。