公共管理视域下管理理论与实践范式研究——公共管理对我国档案学思想影响初探.pdfVIP

TheoryResearch 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 公共管理视域下文档管理理论与实践范式研究 公共管理对我国档案学思想影响初探 尹 航 (黑龙江大学 信息管理学院，哈尔滨 15~8o) 摘 要：随着我国改革开放的深入和社会各项事业的进步，我国社会步入全面的、整体性社会转型期，公共管 理思想成为我国当今公共事务管理的主导思想。档案管理作为我国公共事务管理的组成部分，也逐渐汲取了 公共管理的精华部分，公共管理理念对我国当代档案学思想影响也日渐明显，公共档案馆、民生档案、社会档 案馆的理念破土而出。 关键词：公共管理；公共档案馆；民生档案；社会档案馆 中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：10o2—2589(2013)09—0l60—02 一 、公共管理——公共事务管理的主导理念 取向，成为指导我国公共事务管理的主导理念。 公共事务管理是人类社会活动中的一项重要内容。公 二、档案事业——公共管理的核心要素 共事务有两重含义 ：一为公共领域的事务 ；二为关涉公众 公共管理的核心要素是管理好关乎国计民生的社会 共同利益的事务。公共事务可以界定为：公共领域内关乎 公益事业，档案馆是我国档案事业的主体 ，我国的档案事 公众共同利益的事务 1]【。可以说 ，从 日常生活中的医疗 、教 业也可以理解成档案馆事业。我国档案管理体制将档案馆 育、住房、养老，到市场秩序维护、大型水利设施的修建 ，以 定位于事业单位是有利于档案馆树立 “公共利益”服务 目 及公众的财产、人权和自由等权利的实现都与其有着密不 标的，因为事业单位定义内在蕴含了 “公益性”。事业单位 可分的关系。公共管理是以政府为核心的公共组织以促进 是一种具有中国特色的社会组织，其概念诞生于新中国成 公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管 立之初，人们一般将事业单位理解为不具有行政管理职 理的理论与方式 ，民主运用公共权力，并以科学的方式，依 能、为国民经济和社会发展服务、不以盈利为 目的的实体 法有效提供公共服务和公共物品的活动闭。与传统的行政 性社会组织。1998年国务院发布了事《业单位登记管理暂 管理相比，两者的责任对象是不一样的，社会管理的理念 行条例》，第一次对我国事业单位进行了规范定义，即事业 也是根本不相同的。传统的行政管理主要是向国家负责， 单位是国家为了社会公益 目的，由国家机关举办或者其他 在社会管理过程中缺乏一种人文关怀的公益性理念，而公 组织利用国有资产举办的，从事教育、科技 、文化、卫生等 共管理则主要是向社会与公众负责，强调以人为本的公益 活动的社会服务组织。因此 ，事业单位的定位实际上强调 性理念。公共管理是一种建立在得到强化了的公共精神、 了活动的 “公益性”和 “非营利性”，也区别了 “行政管理”与 公共利益、正义原则与公众参与基础上的一种服务型社会 社会服务。相应地 ，我国档案馆事业属于社会公益事业，是 治理模式，它的核心价值体系是以人为本与社会正义，即 公共管理的核心要素之一删。 向公众提供公共服务，实现公共产品的有效供给，并时刻 三、公共服务——档案学思想的新趋向 关注公共利益的实现，追求公共利益的最大化 ，它的核心 档案事业的社会公益性质 ，成为公共管理的核心要 要素是管理好国计民生的社会公益事业 ，意味着以政府投 素。公共管理的理念和思想不可避免地渗透到档案管理领 入为主、纳入公共财政体系的公益化发