公共管理视域中的检察机关探析.pdfVIP

2013年5月 河南社会科学 May．，2013 第21卷 第5期 HENAN SOCIAL SC1ENCES V01．21NO．5 公共管理视域中的检察机关探析 胡象明 ，郝战红 (北京航空航天大学，北京 100191) 摘 要：在公共管理研究的诸多不同角度中，宽域视角无疑具有重要地位。从公共管理研究的宽域视 角出发 ，应对作为公共管理主体的 政“府”进行广义理解。从 “大政府”的观点看，公共管理是包括立法机关、 行政机关、检察机关、审判机关和军事机关在内的所有公权力主体管理社会事务的活动。从宪法地位看，检 察机关是国家机构之一，是公权力主体，属于公共部门。检察机关通过参与制定公共政策、参与执行公共政 策、参与监督公共政策的实施来参与公共管理。 关键词：公共管理；社会管理；检察机关；公共政策 中图分类号：D9 文献标志码：A 文章编号：1007—905X(2013)05—0019—03 一 、 公共管理的宽域视角 威制定和实施公共政策。这两种理解各有其适用的语境 ，也 主体的多元化是公共管理的应有之义，宽域视角是公共 各有长短。从我国学者的研究看，以 “小政府”为逻辑起点的 管理研究的显著特征。公共管理的界定 ，就狭义而言是指公 公共管理研究 日益丰富、深入、细致，而以 “大政府”为逻辑起 部门的管理，就广义而言包含公共事务的管理，从政治面向 点的公共行政研究尚需拓展。 到行政面向，从公部门、私部门到第三部门的事务都包含在 宽域视角对加强和创新社会管理具有重要意义。社会 内。学界通说是指涉公部门的管理，其中包括政府部门(具 管理就是规范和协调社会关系 、社会行为、社会组织 以维护 有公权力)及非营利组织(如慈善机构、学校 、社团法人等)。 社会秩序的活动。社会管理包括社会子系统的自我管理和 在宽域视角中，公共管理的主体既包括政府这一传统公共部 公共权力系统 (又可称为党政权力系统)对社会子系统的外 门，又包括非营利组织这一新兴公共部门。从对公共管理的 部管理两个部分 。从现实需求方面看，我国公共管理实践 影响看 ，尽管新兴公共部门日渐发挥重要作用，但传统公共 的发展亟须引入公共管理的宽域视角。改革开放30多年来， 部门在公共管理中的主导地位并没有改变。在我国社会结 我国经济建设取得巨大成就 ，但社会建设滞后于经济建设， 构和利益格局发生深刻调整与变化，加强和创新社会管理的 特别是社会管理在整个社会建设中明显滞后的问题 日益凸 背景下，强调公共管理的宽域视角尤为重要。 显。尽快补上社会管理这块 “短板”，在改善民生和创新管理 宽域视角对深化公共管理研究具有重要意义。以对 “政 中加强社会建设 ，对于最大限度增加和谐因素，增强社会创 府”的理解为例 ，在公共管理的研究中，“政府”是一个很重要 造活力，确保人 民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安意 的关键词。从学者们的研究成果看 ，对 “政府”的理解有 “小 义重大。具体而言 ，应对诸如流动人 口和特殊人群管理服 政府”和 “大政府”之别 。从 “小政府”的观点看，公共管理就 务、社会组织管理服务、网络社会管理等问题，只靠行政机关 是政府中行政机关所进行的管理社会事务的活动 ；从 “大政 的一 己之力难免顾此失彼，捉襟见肘。将 “大政府”意义上的 府”的观点看 ，根据我国 宪《法》的规定，公共管理是包括立法 所有公权力主体纳入进来，增强立法机关、检察机关、审判机 机关 、行政机关 、检察机关 、审判机关和军事机关在内的所有 关、军事机关的主体地位 ，调动其应对公共事务的积极性，挖 公权力主体管理社会事务的活动 。因为只有它们才能以国 掘其潜能，将有效助力社会管理的加强和创新。 家和公众的