公共管理视角下区域大通关改革的思考——以长三角地区为例.pdfVIP

上海海关学院学报 2012年第6期 公共管理视角下区域大通关改革的思考 — — 以长三角地 区为例 王 涛 摘 要：区域经济整合是地缘经济快速发展的客观需要。长三角地区作为当前中国最富活力的都市经济圈， 是中国参与国际深度分工与竞争最具实力和潜力的区域经济体。近些年来，海关为适应和促进区域经济强劲发 展实施的区域通关改革，推动了相关地区和产业的持续发展，同时也暴露出一些问题。本文基于公共管理视角， 对当前长三角区域通关改革从顶层设计、制度先行、循序渐进和流程再造等方面进行总结和审视，以期对更好 地把握和推动海关通关管理体制改革做出有益探索。 关键词：公共管理；区域通关改革；长三角；海关管理；通关管理 我国经济开放范围的扩大、开放程度的深化、 2．内部环境 开放层次的提高，极大地促进了我国区域经济的整 从国内看，长三角、泛珠三角、环渤海、海峡 合与发展，而区域经济外贸活动的迅速增长对海关 西岸、中部六省等区域经济圈的社会经济活动正不 进出境管理行为提出了更高要求。为改变不同地区 断超越行政区划限制而 日益紧密 。一方面，区域经 海关各 自为政的通关模式，适应区域经济和区域物 济体对外贸易的迅速发展和进出口货物的快速增 流发展要求，自2006年始，在海关总署部署协调 加，给海关在进出口货物管理方面造成巨大压力； 下，苏浙沪三地海关积极推进区域通关改革，旨在 另一方面，区域经济发展强调分工协作、优势互 构建长三角区域 “大通关”协作机制，加强区域合 补、发挥整体合力，对海关的统筹监管提出了更高 作、促进区域联动发展。时至今 日，、长三角区域通 要求。及时总结区域通关改革成果，完善区域通关 关改革实施已六年有余，从公共管理视角对试点成 改革模式，更好地把海关通关管理工作融人区域经 果进行总结和反思，可促使海关在深化改革中少走 济整合进程，适应区域协调发展要求，成为崭新的 弯路，由点到面，使区域通关改革进一步带动海关 课题 。 管理活动的科学优化和高效运作。 3．现实困境 一 、 引言 我国海关设置根据业务需求 自设机构，不以地 (一)新形势下区域大通关改革的背景 方行政区划为限制，确保了海关执法资源高效调 1．外部环境 配，能够有效防范执法风险、管理风险、廉政风 2008年金融危机爆发以来，全球需求市场萎 险。然而，关际协作水平较低而导致的通关效率和 缩，国际贸易深度衰退，贸易保护主义渐趋抬头。 执法一致性不足等问题不仅限制着海关 自身发展， 后危机时期，全球经济进入艰难的结构调整阶段， 也增加了企业运行成本，阻碍了外贸事业高效快速 经济低迷和失业率高企状态下，区域经济整合成为 运作，制约了地方区域的经济竞争力。随着区域通 地缘经济恢复和发展的必然选择。欧盟、北美、东 关试点改革的推进，在不改变当前基本组织结构前 盟等区域经济圈的联系与合作领域愈加宽广，世界 提下，对海关进出口业务运行机制、具体监管模式 海关组织 (WCO)及各 国海关亦纷纷探索推动区 进行整合优化显得尤为紧迫。 域经济发展的制度设计和便利措施。 * 作者单位：上海海关学院海关管理系 58 王 涛 ：公共管理视角下区域大通关改革的思考 ，～ 一 一 一 一 一 ‘一 ：战 略层 ： ： Ll塞 建篡j 战 术层 ： 督 促检查