公共管理视角下完善矿难治理途径的思考.pdfVIP

第22卷 第3期 长 春 大 学 学 报 Vol_22 No．3 2012年 3月 JOURNALOFCHANGCHUN UNIVERSITY Mar．2012 公共管理视角下完善矿难治理途径的思考 谢 菁，王义保 (中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221116) 摘 要 ：由于我国正处于社会主义初级阶段和工业化快速发展时期，受生产力水平的不均衡影响．煤矿安全生产形 式依然严峻。现阶段社会科学领域研究煤矿事故频发的原 因，从公共管理方面来看分别为经济利益的驱使、安全 意识的淡薄、监管职能的缺失、矿难赔偿不到位等问题。因此，只有从煤矿安全生产治理的公共治理途径入手，加 强与完善行业准入、矿难赔偿、尘肺病防治等方面的措施与途径，才能有效地遏制矿难，保证煤矿行业安全生产的 顺利进 行 关键词 ：矿难；公共管理；治理；途径 ’ 中图分类号 ：TD77 文献标志码：A ．文章编号：1009。3907(201Z)03．一0340—04 20世纪70年代以来，西方发生的社会、经济和 情况表 ，由此可见我国的煤矿安全的严峻形势。 管理危机，推动了公共管理和公共行政理论研究的 表 1 2007年全国煤矿安全生产伤亡事故情况表 范式变革。公共治理理论就是关于不要求政府事必 总计 ． 较大事故 重大事故 特别重大事故 躬亲，政府应该扮演 “守夜人 ”的角色，做 自己应做 1—12月 1—12月 1—12月 1—12月 和能做的事；不强求 自上而下、等级分明的社会秩 事故 死亡 事故 死亡 事故 死亡 事故 死亡 序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系 起数 人数 起数 人数 起数 人数 起数 人数 统合作关系的一系列理论。矿难治理属于公共管理 全国煤矿179 815 25 402 3 171 的一部分，应该强调市场原则、公共利益和合法性认 国有重点 315 475 16 76 6 98 0 0 同基础上的合作。具体操作过程中，政府的角色不 国有地方 346 4l1 12 54 1 21 是划桨而是掌舵，不是控制而是协调。总而言之，以 乡镇煤矿151 685 l8 283 3 171 矿工实际需求导向为 目的，实行多元的、民主的、协 数据来源：国家安全生产监督管理总局宣传教育 中心．煤矿 作的行政模式管理煤矿安全生产。 安全生产管理人员安全资格培训考核[M]．中国矿业大学出 1 公众视野中的煤矿安全严峻形势 版社．2009(2)：2 煤炭行业是我国重要的能源基础产业，在我国 矿难是每一个工业化国家必然经历的转型阵 经济建设和社会发展中居于支柱性地位，但是煤炭 痛。纵观一百多年美国煤炭生产史，其也有过矿 行业也是生产事故多发的行业之一。根据有关数字 难频发的痛苦经历 ，但如今煤矿业 已经成为美 国 统计，20世纪90年代 ，我 国矿难每年死亡人数在 最安全的产业之一 ，其劳动安全性甚至好于农业、 7000左右。2l世纪以来，死于矿难的人数虽有所减 建筑业和零售业 。2010年