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《农业社会化服务土地托管服务规范》 国家标准 （征求意见稿） 编 制 说 明 《农业社会化服务土地托管服务规范》 国家标准起草工作小组 二〇一六年五月 1 《农业社会化服务土地托管服务规范》 国家标准编制说明 一、任务来源 本标准是由国家标准化管理委员会下达的国家标准编制任务，计 划编号-424，-由中国标准化研究院归口管理。本标准的 起草工作小组由山东省标准化研究院、中国标准化研究院、汶上县供 销社、汶上县质监局等单位共同组成，共同完成此项标准的起草。 二、背景与意义 建立新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位的生产经营服 务，是提高农业组织化程度、解决农业小生产与大市场矛盾的重要手 段，是稳定和完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重要保障， 是确保国家食物安全、实现农业现代化的必然要求。党中央、国务院 始终给予高度重视，早在改革开放初期，就提出了农业社会化服务的 概念。从2004年开始，中央连续十个一号文件和十八届三中全会决 定都对“健全农业社会化服务体系”提出明确要求。在众多的农业社 会化服务内容中，土地托管服务是最基础的工作，通过多种土地托管 形式实现各种农业社会化服务。 近年来，我国山东省、安徽省、浙江省等各省份的土地托管服务 工作发展迅速，也慢慢被大家所接收和认可。土地一条龙托管管理模 式有利于促进土地资源整合，可以加快农业规模化、机械化、科技化 的速度。该模式具体内容为:以农资经营实体为依托注册成立合作社， 并在有条件的乡、村设立分社。由各分社负责人与当地农民及其他经 2 营主体签订土地托管协议，将土地委托合作社管理。由合作社或农业 公司负责集中采购种子、农资等生产资料并免费为农户耕种、管理和 收获,收获的农产品归农户所有。目前土地托管工作形式分为保姆式 全程托管服务和菜单式半托管服务，农户、企业等客户可以通过签订 协议的形式自由选择土地托管服务模式。 土地托管服务工作已经取得了良好的经济和社会效益，一是增加 有效种植面积，提高了粮食产量；二是降低了农业生产成本，杜绝假 冒伪劣农资进入市场；三是实现了农民打工、种地两不误、同增益； 四是增加村集体收入，密切了干群关系；五是解决了粮食晾晒、存放 问题，实现了全程托管服务；六是提高了农业生产效率，推动了现代 农业的发展。2014年8月8日山东省率先发布《DB37/T 2526.1农业 社会化服务 土地托管服务规范》地方标准，为农业社会化土地托管 服务的复制和推广创造了条件。但是由于各省份地域性的差异及农业 组织化、机械化程度的不同，目前我国各地开展土地托管服务水平参 差不齐，服务场所、设备、人员等情况也没有统一的标准来规范和要 求，在一定程度上阻碍了此项工作的全面推进。为了使我国土地托管 工作的管理更加便捷，服务过程更加规范，服务内容更加全面，服务 范围更加广泛，服务质量进一步提高，制定国家标准《农业社会化服 务 土地托管服务规范》就显得十分迫切和必要。 三、标准编制原则 1.一致性原则 本标准参考 GB/T 20000.1《标准化工作指南》和 《中华人民共 3 和国标准化法》等标准化资料，且与我国现行的法律、法规和标准相 承接，与我国农业生产方面的方针政策相一致。 2.规范性原则 本标准按照 GB/T 1.12009-《标准化工作导则第 1部分：标准 的结构和编写规则》的要求进行编写，保证标准形式和内容的规范性。 结构上主要包括前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、服务方 式、基本要求、服务内容及要求、评价与改进和投诉处理八个部分。 3.实用性原则 该标准中有关我国土地托管服务内容及要求的规定，是在充分收 集相关资料和文献，分析我国土地托管服务的当前现状，调研我国地 方个别服务组织现实情况的基础上，进行的编写。本标准体现当今科 学技术水平，同时可