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5.转移性支出 财政支出根据经济性质可以分为购买性支出和转移性支出。转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者。其主要特点包含两方面：一是无偿性；二是对经济影响的间接性。 转移性支出的作用：1.调节收入分配，实现社会公平。2.实行特定的支出，提高社会的福利水平。3.与累进的所得税配合，对经济活动进行调节。 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义 社会保障是指政府为了劳动者和其他社会成员因年老、伤残、疾病而丧 生劳动能力或机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时， 通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生 活、基本医疗需要的一种经济保障活动。 这一概念包含以下几方面内容： （一）社会保障的主体是政府。 （二）社会保障的对象是相关制度规定的社会成员。 （三）社会保障提供的是基本生活、基本医疗保障。 （四）社会保障通过国家立法或行政措施来推行和实施。 （五）社会保障的目的是促进社会公平和稳定。 二、财政社会保障的理论依据 （一）社会保障具有很强的正外部性。没有社会的稳定，就没有经济的 发展和社会的进步。社会保障在经济发展和社会稳定方面具有“安全网” 和“减震器”的作用。 （二）保险被认为是优值品。市场中，由于人们存在侥幸心理，对未来 可能遭遇的风险估计不足，因而不愿投保。而当发生风险时就会给社会 造成负担。 （三）保险市场中存在着“逆向选择”问题。由于信息的不对称，导致以 营利为目的的商业保险不愿提供社会保险。 （四）市场经济条件下的资源配置无法实现收入的公平分配。在社会出 现贫富不均的情况下，政府可以通过社会保障税将高收入者的一部分收 入转移给低收入者。 （五）经济运行的周期性波动。自由放任的市场不能保证供求平衡，失 业、通货膨胀和经济波动经常出现。在经济萧条时，失业者、贫困者大 量增加，失业保险支出和社会救济支出也增加，从而使低收入阶层购买 能力增强，有助于经济回升；反之有助于抑制经济过热，起到“自动稳定 器”的功能。 三、社会保障制度和体系 作为现代国家最重要的社会经济制度之一，社会保障制度是指一个国家 通过法律规定的，按照某种确定的规则由政府经常实施的社会保障政策、 措施的总称。 社会保障体系是各种社会保障项目的有机组合系统。社会保障的对象、 范围和程度在不同的国家有一定的区别，这主要是由一国的经济发展水 平、政治环境、历史因素、文化传统等原因造成的。 在我国，社会保障是一个由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置 构成的有机统一体，在这个系统中，社会救济以满足保障对象最低生活 需要为目标，是社会保障体系的最低层次；社会保险面向全体有劳动能 力的劳动者，是社会保障体系的核心层次；社会福利以提高国民的社会 福利水平为目标，是社会保障体系的最高层次；优抚安置是对特定人群 进行的特殊保障，它属于社会保障体系的特殊层次。 （一）社会保险 社会保险是国家通过立法形式，采取强制手段，通过国民收入的分配和 再分配，对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、残疾、失业、死 亡等风险而丧失或减少收入来源时，给予其本人和家属一定物资帮助以 满足其基本生活需要的行为。包括养老社会保险、医疗社会保险、失业 社会保险、工伤社会保险、生育社会保险。 社会保险与商业保险的区别： 首先，保险基金除了来自受保人或其就业单位缴纳的保险费以外，政府 还可以给予一定的资助。其次，社会保险的受保人领取保险金的权利与 交纳保险费的义务有一定的对应关系，但不像商业保险那样遵从对等原 则。最后，社会保险是强制保险，由国家根据立法，采取强制行政手段 加以实施。 1.养老保险 1）养老保险制度的分类。养老保险制度从其筹资方式来说可分为三种 模式 ： 完全基金制：是用过去积累的缴款及所挣取的利息收入提供保险金的制 度。具体来说，就是工人在就业期限或寿命内向社会保险计划缴款，这 些缴款存入政府管理的基金中，该项基金随着时间的推移不断积累并生 息；当一个工人退休后，每年领取的保险金主要来积累及利息收入。 现收现付制：是用当期的缴款提供保险金的制度。换句话说，支付给当 期接受者的保险金来自于现在工作的人缴纳的税费，也就是我们通常所 说的社会保障税费，有的国家也称为社会保险税费或工薪税。 部分基金制：是既具有完全基金制的部分特征又具有现收现付制部分性 质的混合制度。社会保障税费的一部分用来支付当期接受者的保险金， 一部分(剩余部分)投资于政府管理的基金(或称为社会保障信托基金)， 该基金用来支付将来的保险金。 2）我国现行的养老保险制度是“统账结合”制度。 社会统筹是指政府通过工薪税或社会保险税费筹集资金，记入专门的社 会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的 养老开支。在