中德瑕疵行政行为制度比较研究.pdfVIP

第22卷第6期 天 津 商 学 院 学 报 V01．22 No．6 2002年11月 Journal ofrianjin University ofCommerce Nov．2002 中德瑕疵行政行为制度比较研究 严 静 (天津商学院法学系，天津300134) 摘 要：基于我国加入世贸组织所承诺的履行有关司法审查的义务，将德国瑕疵行政行为制度与我国的相应制度 进行了对比，从而对我国应建立的瑕疵行政行为制度提出若干建议。 关键词：瑕疵行政行为；无效行政行为；撤销行政行为；补正行政行为 中图分类号：DF 31 文献标识码： 文章编号：1001-0262(2002)06-0037—05 中国加入WTO，使中国行政法由于外部世界的 能含糊；内容必须包含行为理由，必须书面记载事实 推动而出现了一个前所未有的发展契机。WTO规 依据和法律依据；内容必须包括说明法律救济的手 则的宗旨在于建立一个公开、公正和无扭曲竞争的 段。行政行为的形式有两种：口头形式和书面形式。 贸易体制，这一宗旨首先是，并且主要是针对政府行 如果法律没有明确规定，行政主体可以采用任何形 为，其核心功能是规范成员方的政府行为。具体而 式。但是，如果行政行为影响了相对人的正当利益， 言，行政行为 必须接受司法审查，各成员方应确保 且相对人要求立即证实，那么，口头的行政行为必须 对行政行为的审查程序在事实上会作出客观和公正 用书面形式加以证实。采用书面形式的行政行为， 的审议。但是，实现这一承诺的前提是必须建立完 必须具体说明发布该行为的行政主体，并予以署名。 善的瑕疵行政行为制度。有鉴于此，有必要结合外 在德国，对瑕疵行政行为的研究是比较完善的， 国行政法，尤其是对瑕疵行政行为理论研究比较成 具有瑕疵的行政行为简称行政瑕疵，包括不合法行 熟的德国的状况进行考察。这种考察可以起借鉴作 用，从而探寻我国瑕疵行政行为制度的现状与发展 为、不正确行为、不适当行为。 趋势。 1．1 不合法行政行为 不合法行政行为主要是行政主体违背法治的行 1 德国瑕疵行政行为制度… 为，根据其违背法治的程度又可分为无效行为和可 行政行为是德国行政法的一个核心概念，自从 撤销行为。1976年《德国联邦行政程序法》实施后， 1782年由德国学者从法国引进这一概念后，其涵义 无效行为得以被成文法确定，该法第44条把无效行 不断改进。1976年德国颁布的《德国联邦行政程序 为分为两大类：第一类，明确和明显的无效行政行 法》第35条对行政行为的表述：由行政机关为调整 为，即有严重瑕疵，该瑕疵按所考虑的一切情况而明 涉及公法领域具体事宜作出的，对外有直接法律效 智判断为明显者，无须用证据加以证实，如明显逾越 力的任何处分、决定或其它公法上的措施。从上述 权限。第二类，不明确和不明显的无效，这类行为的 定义不难发现，德国的行政行为具有三方面特征：是