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REFORM■改革 事业单位人事制度改革任重道远 2014年7月1日起正式施行的《事业单位人事管理条例》，是我国第一部系统规范事业单位人事 管理的行政法规。它对于建立符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度以及建设高素质的事 业单位工作人员队伍，促进公共服务发展等都具有十分重要的意义。 文 / 刘 霞 经过长达将近十年的酝酿、起草、修改、论 会性服务组织，其工作人员具有公职人员身份，但 证，《事业单位人事管理条例》（以下简称《条 事业单位人事管理既不同于机关，也不同于企业。 例》）近期颁布，并于2014年7月1日起正式施行。 《条例》显示了事业单位特殊的人事管理特点，既 《条例》的出台对我国事业单位人事管理具有 严格规范事业单位工作人员公职人员的角色义务， 重大意义。一是这是我国第一部系统规范事业单位 履行公共服务的责任和意识，同时又采取了企业合 人事管理的行政法规。我国目前有111万个事业单 同用人形式，具体表现为实行聘用合同管理、设定 位，人员达3153万人，但长期以来对这支庞大而重 奖惩制度等等。 要的人才队伍的管理，基本上都是依据相关部门的 第二，《条例》注重了对人才的保护。事业单 政策文件，相对于公务员和企业职工，其管理的法 位是我国专业技术人才的聚集地，在3000多万工作 制化程度相差甚远。《条例》解决了长期以来事业 人员中，67%以上是各类专业技术人员。一般而言， 单位人事管理无法可依的问题，在法制化管理道路 在单位与人才的聘用关系中，人才一方一般处于弱 上迈出了关键性一步。二是确立了事业单位独立的 势地位，为特别保护人才一方的利益，《条例》明 人事管理制度。首先是明确了两大用人基本制度， 确规定“事业单位与工作人员订立的聘用制合同， 即聘用制和岗位管理制度；其次就事业单位人员的 期限一般不低于3年。”这将有效遏制现实中不少单 进、管、出三大基本环节作出了完整规定，如对岗 位对人才使用的短期化、随意化现象，有利于人才 位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、考核、 的专业成长，同时也引导用人单位重视人才和尊重 培训、分配、退休、奖惩及争议处理等人事管理主 人才。 要环节均作出了明确规定。三是将推动事业单位整 第三，《条例》促进了社会公平制度建设。 体改革。事业单位改革是一个系统工程，《条例》 较长时期以来，我国只在企业全面实施了各项社会 的出台和实施必将加快相关领域，如编制管理、财 保险制度，而对事业单位和机关则没有明确规定， 政投入、社会保险制度等的连带性深化改革。从具 这一不公平现象为社会所诟病。《条例》明确规定 体规定看，《条例》具有以下三大亮点。 “事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作 第一，《条例》具有独特的人事管理特点。 人员依法享受社会保险待遇。”这就朝建立国家统 事业单位是承担公共服务职能，具有公益性质的社 一的社会保险制度迈出了重要一步，将有利于促进 18 中国卫生人才 2014.09 CHINA HEALTH HUMAN RESOURCES 制度公平和社会和谐。 的任务。尤其是事业单位所具有的特殊性，如何使工 当然，从总体上看，要使事业单位人事管理真 资增长既要遵循市场工资水平，又要兼顾公共财政情 正实现依法管理和落实到位，还需要着力加快人事 况，仍然是个值得探讨的新课题。 制度配套改革，使《条例》具有操作性。