行政体制改革法治化的理论建构——评石佑启教授等的著作《论行政体制改革与行政法治》.pdfVIP

2010年第2期 经 济 与社 会发 展 VOL．8．No．2 2010年 2月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT FEB．2010 行 政 体 制 改 革 法 治 化 的 理 论 建 构 评石佑启教授等的著作 《论行政体制改革与行政法治》 张显伟 [摘 要]行政体制改革纳入法治的轨道才能顺畅进行。当下学界，从法学和法治的视野专 门研究 行政体制改革，将行政体制改革与政府 的法治化建设紧密联系起来的成果甚少。 《论行政体制改革与行 政法治》一书以宪政(法)为根本向度，以法治的理念和制度安排为基准，从法治和公共行政的视角研究行 政体制改革 问题，运用多学科的研究方法，理论上构筑了保障行政体制改革的完整法规范体系，确立 了行 政体制改革正当化的有力论据，是一本较为系统、深入研究行政体制改革法治化的力作。 [关键词]行政体制改革；法治化；行政法治；理论建构 [作者简介]张显伟，广西民族大学政法学院副教授，硕士生导师，中南财经政法大学宪法与行政法 学专业博士研究生，广西 南宁 530006 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2010)02—0093—04 当下学界对行政体制改革的研究，成果不可谓 一 、 构筑保障行政体制改革的完整法律 不丰，但大多是从政治学与行政学的视角研究行政 规范体系 体制改革问题。从法学和法治的视野专门研究行 政体制改革，将行政体制改革与政府的法治化建设 正如 《论行政体制改革与行政法治》一书的作 紧密联系起来的成果还甚少 。笔者认为，只有把行 者所言 “在我国确立依法治国，建设社会主义法治 政体制改革纳人法治的轨道，用法律为行政体制改 国家，并逐步走向宪政的背景下，行政体制改革也 革保驾护航，行政体制改革才能顺畅进行，改革中 应当是在宪政框架之下逐步推进的”…，行政体制 出现的不良或违法现象才能及时矫治，行政体制改 改革的确需要法律规范的保驾护航，需要运行在法 革才能结出丰硕的成果，行政体制改革的成果也缘 治化的轨道上，法律规范是推进行政体制改革的最 于是在法治的轨道上获得的，无疑会赢得社会公众 重要的制度性保障，为使行政体制改革法治化，建 的赞成和拥护，改革的成果才定会得以在行政实务 构完整的相关行政体制改革的法律规范体系当是 中予以推广和运用。在法治理念逐步深入人心的 基础和前提。 《论行政体制改革与行政法治》一书 今天，行政体制改革能否被纳入法治化轨道，是行 首要的理论贡献在于建构了一套相对完整的确保 政体制改革成功与否的关键，也是法治政府重要的 行政体制改革法治化的法律规范体系。主要表现 征象之一。石佑启教授和杨治坤、黄新波两位博士 有二： 的著作 论《行政体制改革与行政法治》(北京大学 第一，建构系统的行政组织法理论体系。如果 出版社2009年2月版)结合我国转型时期政治、经 说转变政府职能、优化行政组织结构、合理配置行 济、文化和社会生活的实际，以宪政 (法)为根本向 政权力是当下行政体制改革的 “三驾马车”，那么 度，以法治的理念和制度安排为基准，从法治和公 完善行政组织法就是为这 “三驾马车”配上一个 共行政的视角研究行政体制改革问题，是一本较为 “笼头”，指引行政体制改革前进的方向并提供法 系统、深入研究行政体制改革法治化的力作。笔者 律保障。我国现行的行政组织法存在着不健全、具 就 自己对这本书的阅读最为深刻的印象谈几点不 体的组织法律制度很简单、很粗糙，大量的行政组 成熟的浅见。