行政体制改革法治化的理论建构力作——评《论行政体制改革与行政法治》.pdfVIP

2010年第 3期 广西社会科学 NO．3．2010 (总第 177期) GUANGXISHEHUIKEXUE (Cumulatively，NO．177) 行政体制改革法治化的理论建构力作 评 《论行政体制改革与行政法治》 张显伟 当下学界对行政体制改革的研究，成果不可谓 政体制改革与行政法治》一书首要的理论贡献在于 不丰，但大多是从政治学与行政学的视角研究行政 建构了一套相对完整的确保行政体制改革法治化的 体制改革问题。从法学和法治的视野专门研究行政 法律规范体系 。 体制改革，将行政体制改革与政府的法治化建设紧 第一，建构系统的行政组织法理论体系。如果 密联系起来的成果还甚少 。笔者认为，只有把行政 说转变政府职能、优化行政组织结构、合理配置行政 体制改革纳入法治化轨道 ；用法律为行政体制改革 权力是当下行政体制改革的 “三驾马车”，那么，完善 保驾护航，行政体制改革才能顺畅进行，改革中出现 行政组织法就是为这 “三驾马车”配上一个 “笼头”， 的不 良或违法现象才能及时得到矫治，行政体制改 指引行政体制改革前进的方向并提供法律保障。我 革才能结出丰硕的成果。而在法治的轨道上获得的 国现行的行政组织法存在不健全、具体的组织法律 行政体制改革的成果，无疑会赢得社会公众的赞成 制度较简单粗糙、大量的行政组织问题在法律调整 和拥护，才定会得以在行政实务 中予以推广和运用 。 范围之外等弊端，为确保行政体制改革创新法治化， 在法治理念逐步深入人心的今天，行政体制改革能 需要构造科学完整的行政组织法体系。著者认为必 否纳入法治化轨道，是行政体制改革成功与否的关 须修改宪法或制定 《中央政府与地方政府关系法》； 键 ，也是法治政府重要 的征象之一 。北京大学 出版 完善 《国务院组织法》；完善 《地方各级人民代表大会 社2009年2月出版的石佑启教授和杨治坤、黄新波 和 《地方各级人民政府组织法》或制定单独的 《地方 两位博士的著作 《论行政体制改革与行政法治》结合 各级人民政府组织法》；制定 《国务院各部委、直属机 我国转型时期政治、经济、文化和社会生活的实际， 构、办事机构组织法》和 《地方各级人民政府职能部 以宪政 (法)为根本 向度 ，以法治的理念和制度安排 门组织法》；完善行政编制立法。行政组织法的体系 为基准，从法治和公共行政的视角研究行政体制改 化、系统化建构有助于巩固行政改革成果，也为行政 革问题，是一本较为系统、深入研究行政体制改革法 改革的渐次平稳进行提供了充足的组织法律保障。 治化的力作。笔者就 自己对该书的阅读谈几点最为 第二，建构理性的行政体制改革的程序法律保 深刻的印象，间或发表些不成熟的浅见。 障体系。程序是一套可以反复工作的机制，借助于 一 、构筑保障行政体制改革的完整法规范体系 完善的程序，改革可以得到稳定、有序地推进。我国 石佑启、杨治坤发表在 《河北法学2009年第一 传统的行政体制和行政法注重行政权的实体规范而 期的 《论行政体制改革与宪政的互动》一文中指出： 相对忽视程序规范，这与现代法治注重运用程序规 “在我国确立依法治国，建设社会主义法治国家，并 范行政权力的现实需要和发展趋势相去甚远。在历 逐步走向宪政的背景下，行政体制改革也应当是在 次改革中都没有建立起一套完整的程序性法律规 宪政框架之下逐步推进的”，行政体制改革的确需要