《民事诉讼法》修订：战略规划与制度设计.pdfVIP

第 17卷第 4期 中南大学学报(社会科学版) Vb1．17 NO．4 2011年8月 J．CENT．SOUTHUNIV．(SOCIALSCIENCE) Aug．2011 《民事诉讼法》修订：战略规划与制度设计 江必新 (最高人民法院，北京，100745；中南大学法学院，湖南长沙，410083) 摘要： 《中华人民共和国民事诉讼法》第三次修订工作正在进行，改什么、怎么改，需要科学谋划和积极推进。 此次修法宜以真正确立当事人主体地位为出发点，明晰民事诉讼制度完善路径；以实质化解矛盾纠纷和将矛盾尽 可能解决在基层为功能定位，创新民事诉讼体制；以便民利民、降低诉讼成本、提升诉讼效率为依归，优化民事 诉讼程序；以建立公正、权威、高效的民事诉讼制度为 目标，科学配置民事审判权。 关键词：民事诉讼法；修订；大和解；二元审级制；飞跃许可上诉 中图分类号：DF72 文献标识码：A 文章编号：1672．3104(2011)04—0005—06 《中华人民共和国民事诉讼法》颁布迄今 已近 30 其超职权主义模式，即法官主导性过强，诉讼当事人 年。其间围绕职权主义模式向当事人主义模式转变， 的主体地位没有确立起来。1991年和 2007年两次修 以及应对申诉难、再审难突出问题，于 1991年和 2007 改 《民事诉讼法》，虽然对该问题作出了调整，但尚未 年分别作出两次重大修改。今年，全国人大法工委再 达到应有 目标。藉此次修法契机，实应从宏观上进行 次启动该法的修订工作。此次修法，回应的是当前民 顶层设计，解决具有根本性、长远性和基础性的重要 事审判实践中存在的突出问题。目前已纳入立法机关 问题，其核心就是强化当事人的主体地位。 研议视野的包括小额诉讼程序、证据制度、审前程序、 f一)倡导 “大和解”：从第三条道路突围 检察监督、公益诉讼、诉外调解协议效力、再审审级、 我国的人民司法先后经历了从注重调解到注重审 执行程序 、恶意和虚假诉讼等问题。学术界和实务界 判再到注重调解的发展历程，相应形成从 “大调解”到 积极回应本次修法，展开热烈讨论，但具体的修订方 “大审判”再到 “大调解”的格局转换。在人民司法起步 案争论较大，尚无共识。因此，有必要从战略上明晰 阶段，大量的案件主要通过调解的方式办理。随着我 修法的总体思路，以集思聚力；同时在体制机制、程 国社会主义民主法制的发展，特别是 《民事诉讼法》 序及权力等具体制度上进一步创新优化，以对症下药。 的颁布实施，我国逐步从重视调解转为更加重视审判。 本文拟结合民事审判实践的有关情况，谈谈笔者对民 2000年以来，经济社会加快转型，改革开放进一步深 事诉讼制度完善和民事诉讼法修订的初步思考。 化，我国进入一个比较特殊的社会矛盾凸显期，法院 案件数量增加较多，案多人少的形势比较严峻，一些 一 案件判决后并未达到定纷止争的效果，反而一定程度 、 以真正确立当事人主体 上引发次生矛盾和派生矛盾。为了适应这个变化，人 地位为出发点，明确完善 民司法的工作方法调整为 “调判结合，调解优先”，即 民事诉讼制度的总体思路 更加注重调解方法的使用，更加注重调解方法与审判 方