《民事诉讼法》新修订后我国督促程序的再完善.pdfVIP

第 21卷第2期 长沙民政职业技术学院学报 Vo1．21No．2 2014年6月 JournalofChangshaSocialW0rkCollege Jun．2014 《民事诉讼法》新修订后我国督促程序的再完善 黄春香 (湖南师范大学法学院，湖南 长沙 410006) [摘 要】督促程序在大陆法系国家发挥了重要作用，但在我国却沦为 “休眠程序”。最新修订的 民《事诉讼法》顺应 学术界呼声对督促程序作了重大修改，但该程序目前仍存在缺陷：一是 申请费收费过高；二是制度设计仍存在一些问 题。因此，应尽快出台与最新修订的 《民事诉讼法》相配套的司法解释，通过完善该程序来提高其利用率和生效率， 使之充分发挥化解民事纠纷主渠道作用，以解决人民法院面临的案件数量急剧增多的困境。 [关键词】 民事诉讼法；督促程序；完善 [中图分类号】D925．1[文章标识码】A [文章编号] 1671-5136(2014)02—0065-04 一 、 问题的提出 院2009年民事审判庭34名法官共办理案件4925件，平均 1877年，德国民事诉讼法典首创督促程序，该程序对 每人办理 145件，加上 日常接待、信访和其他临时性工作， 债权债务明确的案件，无须开庭审理，就能使债权人迅速获 法官们不得不每天加班加点、超负荷工作[4】。 得具有强制执行效力的法律文书。100多年来 ，督促程序在 为发挥督促程序应有作用，2013年 1月 1日起施行的 大陆法系国家发挥了重要作用，以该程序结案的民事案件 第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议 《关于 是通常诉讼的2—3倍 。如 1990年德国督促程序案件有 修改中华人民共和国民事诉讼法)的决定》对督促程序作 5145256件，其中88．8％未经诉讼即获得解决，仅 11．2％最 了重大修改，规定督促程序与诉讼程序可有条件地相互转 终进入诉讼程序 ；1987年 日本适用督促程序 的案件有 化，并要求法院对债务人提出的异议进行审查。具体修订如 620960件，是全国通常民事诉讼一审案件总数 319326件 下：～是新增加的第 133条规定：人民法院对受理的案件， 的近两倍，其中因债务人提出异议而转人通常诉讼的只有 当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促 8．1％[11。 程序；二是修改后的第217条规定：人民法院收到债务人提 我国1991年 《民事诉讼法》首次引入督促程序，其第 出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促 17章作了专章规定。1992年最高人民法院发布的 关《于适 程序，支付令 自行失效；支付令失效的，转人诉讼程序，但申 用民事诉讼法若干问题的意见》对督促程序进行了细 请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。本人认为， 化，2001年最高人民法院发布的 《关于适用督促程序若干 本次 《民事诉讼法》关于督促程序的修订，顺应了学术界的 问题的规定》对督促程序作了补充和完善。我国督促程序创 主要呼声，但 目前该程序在制度设计和具体实施中仍然存 设 23年以来，学术界对其诟病不少：适用范围不明确，不适 在若干缺陷，主要表现在两个方面：一是申请费过高；二是 用财产保全，对债务人异议权没有相应的限制，与诉讼程序 制度设计仍存在一些问题，包括仍未规定财产保全适用于 缺乏必要的衔接，等等[2】。近年来，督促程序适用率和生效 该程序，该程序与诉讼程序有条件地相互转化操作性不强， 率愈来愈低，解决的民事纠纷数量微乎其微，成为名副其实 法院对债务人异议的审查尚缺乏具体标准等。 的 鸡“肋”。据统计 ，2008年，我国督促程序收案数由2002