环境资源配置低效率及自然资本“富聚”现象剖析.pdfVIP

中国人13·资源与环境 2007年 第17卷 第6期 CHINA POPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENT Vo1．17 No·6 2OO7 环境资源配置低效率及自然资本“富聚现象剖析 张世秋 (北京大学环境科学与工程学院，北京100871) 摘要 根据技术效率、经济效率、自然效率、社会效率之涧的关系，探讨了四个效率背离所导致的资源配置效率丧失以及由此引发的 社会福利损失问题。在分析价格信号在资源配置过程中的作用的基础上，探讨了市场失效和价格背离现象。进一步指出了中国经济 转型时期存在着自然资本富聚现象。并进一步分析其根源。包括：政府有效干预不足、现行经济增长方式和经济效率实现以对自然资 本的低成本占用、机会导向型的资源配置方式、资本的价值取向、对经济财富以及单一行为人的效率追逐、产权缺位等。强调需要强 化环境管理的公共管理属性，并对环境资源的权益主体的权利、责任和利益进行有效的界定和实施，通过制度和政策变革，干预和规 范市场运作。促进资源的高效和公平配置。 关键词 环境资源；效率；自然资本；自然资本富聚 中圈分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1004—2lo4(2o J06—0007—06 以市场经济为依托的中国经济长足发展，并在不断地 分配的最终结果上。而现行环境管理制度安排的边缘化 创造着经济奇迹。与此同时，中国经济发展结果是否会拉 特征_】J难以应对这些问题，导致在环境与发展关系的处理 美化、人类社会赖以生存和发展的环境基础日益恶化能否 上，缺乏对短期和长期效益的比较与权衡，缺乏对局部利 支撑继续的发展等一系列问题引起社会的普遍关注。但 益与全民利益的比较和权衡；由于缺乏适宜的渠道，众多 在更多关注和讨论中国经济发展进程中的社会阶层分化 的、分散的利益集团的权益诉求难以保障；也无法保障以 和贫富差距加剧现象的同时，对于因此引发的自然资本配 环境资源质和量表征的自然资本的增值，甚至，使得该资 置的两极分化和环境资源的富聚现象以及可能引致的根 本处在不断消耗的趋势_2J。 本性社会矛盾和可能的冲突加剧，却缺乏认识和关注。 本文试图剖析环境资源低效率配置以及由于市场和 尽管过去20多年，中国政府在环境保护方面进行了 体制失灵导致的自然资本富聚的现象和原因，以其引起对 巨大的努力，但因为环境污染的累积性特征，以及中国经 相关问题的讨论和关注，促进环境管理体制的变革。 济发展过程存量环境问题没有解决，增量环境问题不断出 1 环境资源配置的低效率：价格偏离与市场 现，使得在当前和今后一个时期，环境形势会相当严峻，环 失效 境污染的损害突显、突发性环境事件频发，并进而体现为 利益冲突。具体表现为 “生存性环境权益”和“生产性环 现代市场经济机制虽然可以有效推动社会经济的不 境仪益”以及“发展性环境权益”之间的冲突。这种冲突已 断发展，但是却存在一些致命缺陷_3 J：①由于产权模糊或 经广泛地存在于我们的日常生活中，并且，随着中国社会 不确定，市场不可能向社会提供环境保护、义务教育、国防 各阶层的分化，具有愈演愈烈的趋势。在缺乏有效干预的 等公共物品和准公共物品；②如果政府缺位、政策干预不 情况下，社会强势集团有可能以其手中掌握的资源(包括 足，市场本身无法自觉和主动地将外部成本内部化；③一 经济资源、政治资源等)，比其他团体占有了更多的低价的 些提供公共产品／服务的产业和部门，因为政府直接运作 环境资源并攫取了更大的超额利润，导致环境资源占有和 或者国家所有，缺乏市场竞争，存在自然垄断，其高价格和 使用的不公平现象，这种不公平现象进而体现在社会利益