《行政许可法》实施后土地登记工作中应该注意的几个问题.pdfVIP

法学篇 483 《行政许可法》实施后 土地登记工作中应该注意的几个问题 吴广儒崔昆 (淮安市国土资源局，淮安223001) 摘要：七月一日《中华人民共和国行政许可法》正式实施，土地登记虽然不是行政许可，但是与行政许可的有关规定 相吻合，工作中可以视为行政许可。因此．各级国土资源部门在工作中要注意把握好土地登记的有关问题：即，申请 与受理的问题；地籍调查的问题；权属审核的问题；注册登记和颂发证书的问题；工作时限的问题。只有这样才能做 到依法行政，才能保证土地登记工作的正常开展，才能树立国土资源部门的良好社会形象。 关键词：行政许可土地登记工作研究 从今年的七月一日起，《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)正式实施了。《行 政许可法》的颁布和实施，总结和肯定了多年来我国行政审批制度的经验和成果，按照合法与合理，效 能与便民，监督与责任的原则，对行政许可的设定和行政许可的实施都做出了全方位的规范。这将有 利于行政审批制度改革的进一步深化，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道， 也将有力地推进和保证行政机关的依法行政和依法管理水平的提高。 国土资源部门是贯彻实施《行政许可法》的重要职能部门。在农地转用、建设用地审批、土地复垦 开发整理项目立项、土地利用规划审批、矿产资源管理、土地登记等工作中都要认真贯彻执行《行政许 可证》有关规定。通过贯彻实施《行政许可法》，迸一步提高国土资源部门依法行政和依法管理水平。 《行政许可法》规定：“行政许可就是我们通常说的行政审批，它指行政机关根据公民、法人和其它 组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”因此，严格的说，作为国土资源管理的基础性 工作——土地登记不是行政许可的范围，它是一种行政确认。是经过政府批准后对公民、法人和其他 组织所使用、拥有的土地所有权、使用权的一种注册、确认。但由于土地登记是国家依照法定程序将土 地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府 对于土地的有效管理，保护权利人对于土地的合法权益的一项重要的法律制度。其法律特征与《行政 许可法》的有关规定相吻合，那都需要经过申请、受理、审查、批准等程序。因此，在具体工作中应该把 土地登记工作视同为行政许可。 《行政许可法》实施后，在具体工作中，土地登记工作应该注意哪些问题呢?通过学习《行政许可 法》和土地登记有关法律法规及规则规定，我们认为，《行政许可法》实施以后土地登记工作中(以初始 土地登记为例)应该重点把握好五个方面的问题： 1把握好申请与受理的问题 《行政许可法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可 的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申 请格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委 托代理人提出行政许可申请，但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外， 行政许可申请可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”根据这一规定，土地 登记申请与受理的过程中应该严格把握好三个环节。 一是要做好公告。开展初始土地登记时，登记机关要向登记区域发布登记公告，要求该区域内的 集体土地所有单位、使用国有土地和集体土地以及拥有他项权利的单位和个人，要向土地登记机关提 出土地所有权、使用权和他项权利的申请。公告的内容和要求必须全面、准确，符合法定的程序。公告 484 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 张贴后，也可以向土地所有者和使用者个别发放通知(变更登记和其他设定登记不需要进行公告)。 二是对申请人携带的申请资料进行审查。主要对土地登记申请者申请资格的初步审查，包括依据 等内容。审查的目的是通过审查，对不符合申请条件的给予指正和驳回。初步审查的内容包括对法人 资格证明的初审、对法人代表身份证明及户主身份证明的初审、代理人代理手续的初审、对土地权属来 源证件的初审，以及对其他材料的初审。在初审过程中，凡是只能提供复印件