忆往昔峥嵘岁月令人稠.doc

风雨十二载——矿业权评估如此走过 刘文健 （四川山河资产评估有限责任公司，四川成都610072） 摘要：矿业权市场建设十二年来获得了长足的发展，其中矿政管理得到加强，矿业权市场逐步扩大，矿业权评估机构不断增多，但由于时间较短，也存在一些问题。作者建议国土资源部和矿业权评估师协会加强监控，并制定相关收费标准。 关键词：矿政管理；矿业权市场；矿业权评估 忆往昔 峥嵘岁月令人稠 随着《矿产资源法》在1996年修订出台和1998年国务院三个配套法规的颁布，矿业权概念从提出到被人们接受，经历了一个曲折的过程。随之而来的，是矿产资源有偿制度的启动，矿业权市场建设开始起步，矿业权评估也由此诞生。屈指算来，矿业权市场建设已经连续走过了12个年头。 作为四川山河的创建者之一，作者意识到了矿业权流转将为中国的矿业带来生机与活力，于是在1998年8月，组建了四川山河资产评估事务所，并于1999年3月正式获得国土资源部认定具探矿权采矿权评估资格，成为当时四川乃至西部唯一一家具有矿业权评估资格的专业机构，并在2000年响应国务院号召，将其改组为四川山河资产评估有限责任公司。 回首四川山河的成长史，可谓是中国矿业权市场发展的一个缩影，期间充满艰辛与困苦。十二年的峥嵘岁月，让人不由感慨万千。作为一名在地质找矿战线工作四十余年的矿业老兵，我有幸参加过六七十年代的找矿大会战，也艰难度过了九十年代地质勘查、矿业开发的萧条时期；但值得庆幸的是，我经历了矿业权市场起动初期的举步维艰，目睹了矿业权市场的从无到有、从小到大，更迎来了今日矿业经济蓬勃发展的大好局面。我珍惜今天的来之不易，更为争取矿业经济明天的辉煌，矿业权评估工作健康发展而思绪万千。 叹如今 评估业蓬勃发展 矿业法规的日臻完善，矿业管理的执法力度进一步加强， 矿政管理水平全面提高 十二年来，政府出台了一系列规定，建立和完善了矿产资源管理法规体系，从此结束了我国无偿开采矿产资源的历史。无证勘查、无证开采和越界开采等混乱局面得到了有效治理，矿业秩序明显好转，矿业权认知程度得到极大提高，矿产资源的资产属性，矿业权的有偿取得、依法转让等重大理念，得到了社会的广泛认同。 矿业权市场日益活跃，交易逐年递增 90年代末，国土资源部将矿业权市场的培育和发展作为“十五” 期间工作重点。通过这些年各方面的努力，矿产勘查开发投资多元化的格局已经形成，原有国有资金单一投入的沉闷局面早已打破。以西部地区为例，自然条件恶劣，经济相对贫困，发展矿业对西部大开发更拥有举足轻重的地位。各省均把矿业经济的发展作为脱贫致富的支柱产业，大量引进海外及东部发达地区资金，各省房地产业、金融业与非矿产业的民间资金也广泛注入地质勘查、矿山开发。大量矿权的出让、转让，以及所采取的招、拍、挂等一系列措施，更是使得沉闷萧条多年的矿业经济焕发勃勃生机，甚至出现“千军万马争上矿业”，“两证”难求（指勘查许可证、采矿许可证）的喜人局面。矿产资源的资产属性大放光芒，矿产资源的珍贵和稀缺也得到了社会认同。 地勘单位在矿业权市场中增添活力，焕发青春 为促进两权市场稳定、有序地发展，国土资源部出台了一系列规范矿山地质资料管理的政策，要求各矿山企业提供新的保有储量核实报告及矿山环境地质评价报告，新办矿山还需要提供矿山开发利用方案或（预）可行性研究报告。应当说，这给地勘单位和设计部门提供了一个广阔的服务领域。 同时，我国广大地勘单位，几十年来通过地质勘查，积累了丰富 的地质成果资料，是一笔宝贵财富。不少单位通过转让、或直接或控股参与其后的矿业经营，取得良好经济效益，极大改善了地质职工的工作条件和生存环境；同时依靠社会资金注入，使地质勘查工作投资主体多元化，加快了找矿步伐，为矿业经济发展增加了强大生命力，呈现出建国后地质工作的第二个高潮。 通过地质勘探积累下来的丰富地质成果资料，二次开发，也让不少荒废矿山重新焕发了青春。无矿变有矿，小矿变大矿这样的案例不断出现。既减少和防止了国有资产的流失，又能起到变废为宝，事半功倍的神奇效果。 川渝地区不少企业在原有油气废井上打出优质热矿水，建设旅游景区，就属于对原有地质资料的重新评价利用。这样不但促进了矿产资源勘查开发的良性循环，又为当地带来实实在在的经济效益，让边远落后山区由此脱贫致富。 矿业权评估队伍壮大发展 在1999年底，权威部门发布公告，由国土资源部认定具有探矿 权、采矿权评估资质的机构20个，专职从业人员172人，确认采矿权评估结果48个，评估值约87292万元，探矿权评估结果12个。时至2009年底，一年内成功评估项目达6874项，比1999年增长114.57倍，评估值5492亿元，为1999年的629倍；全国共有注册矿业权评估师581人，矿业评估机构中有专职从业人员1319人，为1999年