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第二章 市场、政府与公共财政 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政学 第一节 市场失灵和政府干预 第二节 公共财政 第三节 公共财政的职能 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政学 第一节 市场失灵和政府干预 一、资源配置的两种方式 （一）计划配置方式 计划配置方式是指政府部门根据社会需要和可能，以计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政学 政府部门必须满足以下条件： 1. 必须具备充分的信息 （1）现有资源种类和数量的信息 （2）所有产品生产技术的信息 （3）所有不同个人偏好的信息 2. 参与制定计划和执行计划的所有个人都必须一心为公 （1）计划制订者全心全意为公众服务 （2）计划执行者要毫无私心杂念，为公众着想 （3）具有合理的偏好体系 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政学 （二）市场配置方式 市场配置方式是指依靠市场运行机制进行资源配置的方式。 通过完全竞争市场来实现资源配置效率的要求，必须满足以下条件： （1）市场上有众多的生产者和消费者，任何一个生产者或消费者都不能影响市场价格 （2）企业生产的产品具有同质性，不存在差别 （3）生产者进出市场，不受社会力量的限制 （4）市场交易活动自由、公开，没有人为的限制 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政学 （5）市场信息畅通、准确，市场参与者充分了解各种情况 （6）各种资源都能够充分的流动 二、市场失灵及其表现 市场失灵是指市场无法有效率的分配商品和劳务。主要包括公共物品、外溢性、垄断、信息不对称、风险与不确定性、收入分配不公、宏观经济失调等。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政学 1、公共产品 公共产品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的产品。 它只能以公共提供的方式进行消费。 2、外溢性 外溢性又称外部效应，是指企业或个人对他人产生的利益或成本的影响。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政学 公共物品是外溢性的一种特例。但公共物品与外溢性还是有差别的： （1）公共物品是正产品，人们的活动就是为了生产该产品；外溢性是副产品，是人们生产其他产品的伴生物。 （2）公共物品的提供是有意识的主观的行为；外溢性的产生是一种非本意的影响。 （3）在公共物品的情况下，所有社会成员消费的都是相同的物品，具有共同消费性和社会利益；在外溢性的情况下，则有个人消费和共同消费，个人利益和社会利益相混合的特性。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 财政学 3、垄断 只有一个买者或者卖者的市场称为垄断。 由于成本递减使得成本递减企业的净收益不断增加，从而把较小的企业排斥出竞争，形成了经济学中所称的自然垄断。 4、信息不对称 当交易双方中一方掌握的信息多于另一方时就存在信息不对称。 信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡，影响社会的公平、