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最有利標評定方式適用情形之分析 林嘉欣 國立中央大學土木研究所 摘要 本文是以文獻[2]為出發點，藉由文獻中對於最有利標決標方式的決策分析，希望能在最有利標眾多評分方式中尋一個脈絡，整理歸納出各評分方式的適用情形， 希冀其能補強政府採購法中未規範的決標方式適用情形部分，降低日後對於選取評分方式的爭議。本文採取由價格權重導入來探討各評分方式，將原本多達七種之評分方式，分為『價格納入評分項目』、『價格不納入評分項目』、『價格、固定』、『評分單價』，四種方式來探討，並佐以[2]之潛商分佈圖來說明。最後探討層級分析法(The Analytic Hierarchy Process, AHP)所計算出之理論價格權重其可行性，以及政府採購法中所規範之價格權重範圍(20%~50%)其適用性，因為『價格固定』之評分方式，其價格權重實為0%。 以及若最後由AHP得到的價格權重不在其法定範圍內，是否該修法改之。 壹 A：市場價格是否清楚 B：品質相對於價格是否較重要 C：評分委員判斷自由度低(價格評分彈性小) 2.3 潛商分佈圖 文獻[2]中還提出了潛商分佈圖，對於決標方式可能的落點作分析。所謂潛商觀其上下文其義應為：合乎買方標的需求的所有可能廠商。 基本假設：1.而圖中每個座標點應至少對應一個潛商 2.此處價格為合理價，即考慮所有可能成本而定出的正常價格。 3.X軸(品質)為可量化，品質亦可視為買方需求之表現 Pmax為潛商最高之競價，Qmax為合乎買方需求的最大品質 LQ與HQ分別為同一標的物在不同買方價格下，最低與最高品質曲線。就潛商分佈圖之最高、最低品質線的形成，主要是根據『價格與品質成正比』，這百年不變的定律而來。只是就二維圖上來講，品質與價格在現實生活中不可能是一條斜率1的曲線，因此有兩種可能的曲線出現圖中。而高品質與低品質線之訂定，則藉著固定價格來判斷出，何者在此價格之品質為最高，高者則為高品質曲線。換個角度來看，若當品質固定時，最高品質的價格會低於最低品質，乍看之下似乎不合理，但實際上卻是蠻合理的。若以提煉A金屬為例，現今手邊有兩種礦物，一者為含A金屬較少的劣礦，另一者為A金屬含量較高的優礦。如今希望提煉A金屬到某一定數量，亦即希冀達到某程度品質時，劣質礦所消耗支人事成本、材料成本、燃料成本等，必定高於優質礦所消耗支量，而成本又反映至價格，因此當品質固定時，最高品質的價格會低於最低品質。 2.4 個案整理探討 文獻[3]之個案資料來源主要是行政院公共工程委員會 『政府採購資訊公告系統』或是『政府採購投領標系統』搜尋而得，主要是從蒐集來的二十個案做深入探討，這些個案大多為公共建築工程統包或總包之最有利標評選，委託規劃設計監造技術服務之準用最有利標評選，以及公共工程委託民間經營辦理可行性評估、先期規劃與協辦招商作業專業服務之準用最有利標評選。文獻[3]則詳細地從評選作業流程、評分方式，探討是否有抵觸採購法之處，以及其最後的爭議申訴探討。本文將藉此論文的個案資料，對其評分方式做歸納整理，希冀能與文獻[2]作對照兼之印證。 參、 分析與結論 將文獻[3]中所提個案做整理歸納：(就[3]之現有資料做出下面之歸納) 個案名稱 最有利標採用評分方式 1.XX宿舍新建統包工程 總評分法 固定價格(價格納入) 2.XX大樓翻修統包工程 總分轉序位 價格納入(20%) 3.XX大樓新建工程委託規劃設計監造技術服務 總分轉序位 固定價格(價格不納入) 4.XX辦公大樓新建工程委託規劃設計監造技術服務 總分轉序位 固定價格 5.XX展覽館新建統包工程 總分轉序位 固定價格(價格不納入) 6.XX學院大樓新建統包工程 序位法 固定價格(價格不納入) 7.XX道路工程委託設計技術服務 總分轉序位 固定價格 8.XX市民活動中心新建統包工程 總分轉序位 價格納入(20%) 9.XX隧道統包工程 序位法 價格納入 (25%) 10.XX研究大樓新建總包工程 總評分法 固定價格(價格不納入) 11.XX實驗室統包工程 總評分法 固定價格 (價格納入) 12.XX變電站工程委託規劃設計監造技術服務 總評分法 固定價格 13.生物安全第三等級實驗室統包工程 總分轉序位 固定價格(價格納入) 14.溫室新建工程委託規劃設計監造技術服務 總分轉序位 固定價格(價格不納入) 15.XX宿舍新建工程委託規劃設計監造技術服務 總分轉序位 固定價格 16.XX設施委託民間經營 序位法 固定價格 17.XX館委託民間經營辦理可行性評估、先期規劃與協辦招商作業專業服務 總分轉序位 固定價格(價格