招标投标法律及实务讲解.ppt

审计的本质 是一种事后监督。 * 七、海河开启桥工程 招标纠纷 背景：2006年11月26日，海河开启桥工程于塘沽区建委七楼会议室进行公开招标过程中的开标评标阶段。2006年11月28日，评标委员会最终确定上海远东国际桥梁建设有限公司为预中标单位，并于2006年12月4日进行网上公示。 * 投诉 公示期间2006年12月5日，中铁十四局集团第三工程有限公司向塘沽区监察局递交了投诉材料，以商务标评标标准和方法与招标文件不符为由质疑上海远东国际桥梁建设有限公司作为预中标单位之评标结果，并要求对评标结果进行重新评标。 * 纪检监察介入 2006年12月7日，塘沽区监察局、塘沽区招投标交易中心、塘沽区建委招标科下发《关于成立海河下游开启桥招投标临时联合调查组的意见》，对此次招标投标投诉成立临时调查组。 2006年12月7日，联合调查组向天津海河下游开发有限公司（以下简称“下游公司”）进行了询问。 * 书面答复或申辩意见 2006年12月7日，塘沽区建委招标科向下游公司下发《天津市塘沽区建设管理委员会受理建设工程项目招标投标投诉通知书》，要求该公司对投诉疑问做出书面答复或申辩意见。 2006年12月8日，下游公司向塘沽区建委招标科做出《关于天津市塘沽区建设管理委员会投诉通知书（编号2006-001）的答复》。 2006年12月12日，天津市建设工程招标公司向塘沽区建委招标科做出《关于滨海新区滨海新区中心商业区响锣湾片区-海河开启桥工程招标中商务标计算有关问题的说明》。 * 塘沽区监察局的要求 2006年12月12日，塘沽区监察局做出（2006）塘监建字第4号监察建议书—《关于滨海新区滨海新区中心商业区响锣湾片区天津开启桥投标情况的建议》，建议塘沽区建委对招标文件中的评分标准进行规范操作。 2006年12月14日，塘沽区建委招标科向下游公司下发《通知》，要求下游公司对商务标进行复会。 * 评标委员会复会 2006年12月 21日21：30分至22日1：30分，针对海河开启桥工程商务标评标标准问题，评标委员会组织了复会程序，确认第一次评标结果无效，并重新对商务标部分进行评标。 2006年12月22日，塘沽区建委招标科向各有关单位下发《通知》，表示评标委员会已复会重新确认，评标结果见中标公告。 * 中标单位 2006年12月25日，塘沽区建委招标科发出《天津市建设施工公开招标中标结果公示》，宣布中标单位为中铁十四局。 * 上海远东行政复议 2006年12月27日上午，上海远东向塘沽区监察局提出申请行政复议，2006年12月28日上午，向区监察局要求撤回行政复议申请书。 2007年12月27日上海远东向天津市建委提出行政复议。 八、关于成本和最低报价 条例27条：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 * 关于成本 第五十一条　有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：????????（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价； * * 关于成本问题 朱树英的《第九届21世纪中国建筑企业家论坛回放依现有法律规定应废止建设工程最低价中标》（《建造时报》2009.10.26），孙贤程的两篇文章《60余家特企老总呼吁“叫停”最低价中标》（《建造时报》2009.12.7）和《直面最低价中标七大问题》（《建造时报》2009.12.3）。 * 反对低价的观点 朱树英律师，在演讲中主要提了三个问题：（1）最近国内两次重大工程事故与最低价中标的关系，认为上海闵行莲花河畔倒楼事故和杭州地铁一号线湘湖站跨塌事故，可以确认最低价中标就是事故发生深层次的原因；（2）最低价中标的由来以及相关的法律问题，认为这里说的最低价中标指的是我国法律规定的低于成本的报价，我国目前法律的规定恰恰是禁止低于成本价即最低价中标；（3）政府加强监管，推进立法修改，切实预防最低价中标。《直面最低价中标七大问题》则提出：问题一：简单、绝对的最低价中标违反立法宗旨；问题二：低于成本价竞争是违法行为；问题三：法规应该定义什么是“低于成本”；问题四：低成本竞争对行业发展负面影响巨大；问题五：低价中标导致安全质量事故频发；问题六：低价中标导致市场的混乱和市场诚信度；问题七：低价中标导致实际上没有节约投资。 * “最低价中标”的含义 立法和相关的部门规章没有规定“最低价中标”。《招标投标法》第41条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：　（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合发布的《评标委员会和评标方法暂行