第二章高速公路的管理体制与组织机构解说.ppt

第二章:高速公路的管理体制与组织机构 第三节:高速公路组织机构 代表们普遍认为，我国的高速公路管理体制大致可分为三种类型： 一是组建省政府直接领导和授权的国有资产投资主体性质的高速公路集团公司，按企业方式运作，基本脱离与省交通厅的行政隶属关系； 二是组建由省交通厅领导兼任董事长的投资实体； 三是成立事业性质的高速公路管理局。 * * 主 讲 刘金妹 高速公路收费管理 2012 . 9 第一节:管理体制的概念及建立 高速公路管理体制是指高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立的组织制度。我国的高速公路管理尚处于探索阶段，因此，要转变旧的管理观念，理顺管理体制，为连里科学、合理的管理模式奠定基础。高速公路管理体制涉及行政隶属体制、效益核算体制、建设管理体制、行业管理体制等方面。 一、高速公路现行管理体制 ???? 高速公路有的是建设、管理统一一家制，有的是建设、管理各有其主管部门。在管理中有综合管理，统一执法；也有各有主管，各负其责。有的是一个交通主管部门统一管理，包括路政、收费、经营、开发、安全、养护等；有的是雇佣管理体制，组建公司。有的设立高速公路管理局、高管处；有的是高速公路开发指挥部；有的是开发有限公司，各有不同。这些管理方式中有行政事业管理模式；有企业管理模式 ???? 目前，国家尚未制定全国统一的高速公路管理体制，而上述种种管理模式各有利弊。因此研究探索一种适合我国国情的高速公路管理体制和科学的运行机制是非常必要的. 甲.行政隶属体制： 高速公路管理体制按行政隶属关系划分可分为: 集中管理型、分片管理型和专线管理型3大类型。 1、集中管理型：设置省级高速公路专门机构实行统一管理。将管理重心放在资金技术和管理力度比较强的省一级。 这种体制是“条条管理”，实行人、财、物由省级统一管理，统筹协调。 目前，日本、我国的陕西、辽宁、山西、湖南、安徽等省均采用这种体制。我国的这些省份在省交通厅领导下成立了专门从事高速公路管理的高速（或高等级）公路管理局（或公司），初步形成了高速公路的集中统一管理。 2、分片管理型： 在省厅统一领导下，按高速公路的不同片区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门来协调解决。 目前，意大利有26家特许公司负责约6000公里高速公路的建设和管理。 法国、意大利等西欧大多数国家采用这种体制，我国的四川省也采用这种体制。 3、专线管理型： 在省交通厅直接领导下，按高速公路的不同项目分别成立专门的管理机构。每个项目的管理机构间是相互独立的。 目前，江苏、广东、河北、北京、上海、天津等省、直辖市均采用这种体制。例如，首都机场高速公路有首都高速公路发展公司负责管理。 上述3种类型的行政隶属体制，并非每种体制绝对理想，而是各自有本身的有利方面和不利方面。 集中管理型的有利方面： 有利于高速公路特管，有利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一，有利于充分发挥高速公路网的整体社会经济效益，有利于减少政府交通主管部门的协调工作量。 不利方面：在目前情况下，高速公路管理机构与公路主管部门之间的协调较为困难。 设置的可能性：在省级建设资金有保证时适用，在高速公路成网时，或高速公路规模叫大省适用。 分片管理型： 有利方面：有利于调动各片区管理者的积极性，增加片区间的相互竞争；符合现有公路管理体制。 不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网的整体社会经济效益；不利于各片区间高速公路技术标准、设施的衔接、统一。 设置的可能性：地理条件自然分成片区时适用。 专线管理型： 有利方面：有利于调动各高速公路管理者的积极性，增加各条高速公路间的相互竞争；符合现有公路管理体制。 不利方面：不利于高速公路特管；不利于发挥高速公路网整体社会经济效益；不利于各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一。 设置可能性： 在高速公路建设初期或高速公路规模较小的省适用；在省级资金不足时适用。 乙.效益核算体制： 高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型3类。 1、事业管理型：核算方式采用自收自支形式，实行收支两条线管理，通行费收入全额上交主管部门，养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。 北美、西欧等国家的不收费高速公路采用这种体制。 这种体制的有利方面：具有较强的行政管理性，较易于体现高速公路管理的政府职能。 弊端：行政干预范围较大，自主权限较小。