国会的地位——.pptVIP

第二讲 国会：选举与运行 “国家最高权力机关”和官僚国家实态—— 法案大多数不是由议员提出而是由内阁提出。 国政选举中的低投票率。 2、国会的架构：两院制和众议院的部分优先 实行两院制的理由： 众议院的部分优先地位： （1）两院的决议不一致时，有关预算、条约以及首相指名事项以众议院的决议为准。 （2）众议院通过的其他法案如果在参议院遭到否决，可以众议院三分之二的多数赞成重新使该法案通过。（宪法修正案除外） 3、国会议员（政治家）的产生：竞选 日本宪法第43条：两院经由选举产生的代表全体国民的议员组成，两院的议席数由法律规定之。 日本宪法第47条：“有关选举区、投票方法以及其他选举两议院议员的事项，由法律规定之。” 众议院议员选举制度之沿革 1994年众议院选举制度改革之前，众议院选举实行中选举区制。512个席位，130个选区，除一个选区外，其余129个选区的议席均在2至6席之间。 1994年众议院选举制度改革后实行小选举区比例代表并立制。500席，300个小选举区和11个比例选举区。 2000年2月，比例代表选区议席数削减至180席，众议院总议席数变为480席。 众议院选举制度改革背景——提高统治效能 中选举区制引发自民党内派阀政治长盛不衰。 中选举区制导致党的基层组织发育不良。 中选举区制给了反对党以较大的生存空间。? 众议院选举制度改革之效果—— 打击了传统左翼力量，有助于提高保守政治统治的效能。 从长期看，有助于促使日本政党体制向着两大保守政党制方向发展。 第44届众议院选举前后主要政党议席变化一览 参议院选举制度 参议院议席总数为252席 议员来自以全国为单位的比例代表选区（共100席）和以47个都道府县为单位的地方选区（共152席） 每3年改选一半 选举平等问题：法律上关于平等的规定 众议院选举制度始于1889年。当时的选举权限制。1928年实现男子普选。战后妇女获得了选举权。 日本宪法第44条：“两院议员及其选举人的资格由于法律规定之，但不得根据人种、信仰、性别、社会身份、门第、教育、财产或者收入的不同而有所差别。” 日本《公职选举法》规定：满20周岁者有选举权，满25周岁者有众议院议员的被选举权，满30周岁者有参议院议员的被选举权。 选举平等问题：选票价值的差距 在2004年9月，众议院的票差为2·165倍，参议院为5·164倍。 分析:谁最关心这一问题的解决？ 众议院的任期—— 日本宪法第45条：“众议院议员的任期为四年。但遇众议院解散时，其任期在期满前告终。” 任期制的意义。 随时准备不期而至的选战。 参议院的任期—— 日本宪法第46条规定，“参议院议员的任期为6年，每3年改选其中的一半”。 参议院地位比较稳定的原因。 关于参议院改革的议论。 参议院议员选举制度—— 由以都道府县为单位的地方选区和全国选区构成。1982年，全国选区改为比例代表制。目前总议席数为242席，其中146席来地方选区，96席来自全国选区。 议员的兼职问题—— 日本宪法第48条：“任何人不得同时是两院的议员”。 目的：保证两院相互之间的独立性。 日本《公职选举法》禁止国会议员兼任地方自治体的首长或者议员。 其他兼职。 政治作为一种职业——议员报酬问题分析： 日本宪法第49条：“两议院议员按法律规定自国库接受相当数额的年薪。” 日本《国会法》第35条规定，国会议员的报酬不少于一般职国家公务员的最高额。 议员特权之一——有条件的不受逮捕： 日本宪法第50条：“除法律规定外，两议院议员在国会开会期间不受逮捕。开会期前被逮捕的议员，如其所属议院提出要求，必须在开会期间予以释放。” 日本《国会法》规定，遇有以下情况之一者可以在会期内逮捕议员：（1）其是院外（国会外）的现行犯；（2）经过议会的许可。 2005年的案例。 议员特权之二——在议会的发言有条件地不受追究： 日本宪法第51条：“两议院的议员在议院中所作之演说、讨论或表决，在院外不得追究其责任。” 在国会外不受追究的案例。 在国会可以追究的案例。 这一权利实际上并非不受限制。 会期制国会及其会期—— 日本宪法第52条：“国会常会每年召开一次。” 国会常会即“通常国会”。根据《国会法》的规定，常会的会期为150天。可以延长一次。 常年国会和会期国会的优劣比较—— 支持常年国会的理由： 支持会期制国会的理由： 国会会期制度与党派竞争： 临时国会及其召集权限—— 第53条规定：“内阁得决定召集国会的临时会议。如经任一议院全体议员的四分之一以上的要求，内阁必须决定召集临时会议。” 通常国会闭会以后如果需要进行国会审议，则可以召开临时会（临时国会）。 临时国会可以由内阁召集，也可以由议员召集。 议员要求召集临时国会权利的空心化—— 案例1：并非有四分之一以上议员要求内阁