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改体制 变身份 转机制 全面促进改制企业持续健康发展 ----长庆石油勘探局机械制造总厂抽油杆分厂改制案例 长庆局资本运营部 宁夏长庆抽油杆制造有限责任公司（以下简称抽油杆公司）是在长庆石油勘探局机械制造总厂原抽油杆分厂（以下简称抽油杆分厂）的基础上，于2002年11月改制组建的生产抽油杆及配件的专业性公司，是长庆石油勘探局（以下简称勘探局）第一家整体分流改制企业。目前新公司运行平稳、有序，展示了良好的发展前景。 一、改制基本情况 抽油杆公司的前身为抽油杆分厂，是经集团公司批准生产抽油杆及配件的专业厂点，筹建于1999年初，2000年底基本完成工业及配套工程建设，并投产试运行。 根据集团公司《关于存续企业深化改革的若干意见》、《关于加快产权制度改革的意见》等文件和集团公司整体分流改制政策精神，勘探局通过慎重选择，确定了改制条件比较成熟的机械制造总厂抽油杆分厂做为整体分流改制试点单位。 抽油杆分厂尽管是按照“三新”原则筹建的项目，但自投产试运行以来，一直受到“工厂制”体制的限制，并未完全按“新体制、新机制”运行，企业尚不具备“四自”能力。同时，由于设备没有完全配套，生产能力未达到设计要求，内外部环境等因素制约，企业的生存与发展存在许多问题。 经过分析研究，只有从根本上解决体制、机制问题，才能解决企业存在的问题，而且抽油杆分厂本身具备改制的有利条件： 一是生存与发展的前景看好。抽油杆产品价格已基本与社会市场接轨，具备一定的市场竞争能力。如果进行整体分流改制，按现代企业制度组建为独立法人实体，新体制、新机制使其能够真正融入社会，步入市场经济的轨道而获得更加广阔的发展空间。 二是改制条件成熟，易于操作。资产状况良好，人员结构合理，社会负担较轻，职工改制积极性较高。 三是改制不影响原上级企业机械制造总厂主营业务的发展。抽油杆分厂的综合收入仅占机械制造总厂主营业务收入的8%。通过改制，可实现“分流减负”的目的。 四是选点示范，有利于平稳推进改制。按照“成熟一个、改制一个”，“改制一个、成功一个”的总体要求，抽油杆分厂“先行一步”，将为勘探局整体分流改制积累经验。 五是具备良好的政策环境。国家和集团公司产权制度改革政策，为抽油杆分厂成功改制创造了良好的政策环境。 按照集团公司整体分流改制试点工作的有关规定，在抽油杆分厂改制过程中，勘探局严格按程序办事，有序推进这一“改革工程”。 ——在勘探局改革领导小组的高度重视下，通过广泛调研、充分酝酿、科学论证，于2001年11月编制完成了改制初步方案，并向集团公司上报改制立项请示及改制初步方案， 2002年1月，集团公司对抽油杆分厂改制立项请示作出批复。随后勘探局上报了资产评估立项报告及办理资产评估立项的相关材料。 ——根据集团公司批复精神，按照异地选择中介机构的原则，由陕西高德有限责任会计师事务所按照独立、客观、公正的原则，以2001年12月31日为资产评估基准日，对抽油杆分厂的资产进行评估。在资产评估的基础上，经过多次研究讨论，对改制方案进行了修改完善，并于2002年9月14日，上报了改制实施方案，获得了集团公司的批复。 ——按照集团公司批复的方案、资产评估确认结果、一次性优惠比例的批复及《宁夏回族自治区国土资源厅关于银川长庆燕鸽湖综合基地抽油杆分厂改制土地授权经营的批复》精神，抽油杆分厂的改制工作进入了实施阶段。2002年9月27日，勘探局召开了抽油杆分厂整体分流改制实施工作的专题办公会议，就如何抓实、抓好改制实施工作作了全面安排，随后，相继签订了职工整体分流改制有偿解除劳动合同、土地租赁等协议。2002年10月24日，宁夏长庆抽油杆制造有限责任公司召开了股东会，选举产生了董事会和监事会，聘任确定了经理班子，建立健全了“三会一层”法人治理结构，并于2002年11月完成了工商注册和税务登记等工作。 二、改制后新公司的运作情况 改制后的新公司以完善企业法人治理结构为基础，严格按《公司法》、《公司章程》规范运作，初步体现出产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业特征，呈现出良好的发展态势。 （一）整章建制，规范运作行为 作为公司制企业，按照“制度在前，狠抓落实”的理念，把整章建制作为新公司起步运营和规范管理的头等大事来抓。公司成立至今，重点研究制定劳动用工、薪酬福利、经营考核、资金预算管理、成本控制、新产品开发、质量否决、员工守则等等40多项规章制度，形成简洁、明确、实用的公司制度体系。 （二）精细管理，突出管理实效 管理贵在实效，重在落实。?精细管理是实行科学管理的基础，不是一般意义上的工作细化，而是人、财、物、信息流的“质量化、数据化、个性化、标准化、科学化。 一是从靠堆工作量来完成生产任务，切实转变到以效益为中心，以效益求发展上来；从重事后算帐，转变到搞好预算和加强过程控制上来；从强