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完善节水灌溉与农村供水产品标准 为产品认证提供依据 余根坚杨继富杨宝胜 (北京中水润科认证有限责任公司) 摘要： 本文概述了标准与认证的定义和关系，论述了开展节水灌溉与农村供水产品认证 的重要意义；通过分析该领域产品标准发展状况及存在问题，提出充实和完善该领域产品标 准的5项建议，更好地为开展产品认证工作提供基本依据。 关键词： 产品标准认证 1标准与认证的定义和关系 给出的定义为：“为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用 的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准”。 认证(《中华人民共和国认证认可条例》采用)是指认证机构证明产品、服务、管理体系 符合相关技术规范及其强制性要求或者标准的合格评定活动。 标准作为一项最基本的技术、经济规则，是衡量各种事物的客观准则，是判断主客方责 任主体行为合理性的基本依据。产品认证作为一种国际通行的质量监督和保证手段，通过产 品认证机构依据技术标准，系统地对产品质量进行检验，对企业进行质量体系检查，颁发认 证证书，允许在产品上使用认证标志，并在发证后开展跟踪和监督等合格评定活动，实现了 替政府和行业主管部门把住产品质量关的作用。 2开展节水灌溉与农村供水产品认证的必要性和重要意义 1)是贯彻标准和提高水利行业质量管理水平的有效手段 标准是经过协商一致的统一规定，其目的是取得最佳秩序和社会效益。只有在节水灌溉 与农村供水工作中贯彻和执行标准，才能发挥水利技术标准的作用，取得预期的效果。参照 成熟市场经济体制国家和国内其它先进行业的经验，产品认证工作作为贯彻标准的一种科学 管理方法，已广泛应用于质量管理、规范市场、促进贸易、保护国家经济利益以及自然资源、 生态环境和人民健康等领域。 尤其在我国节水灌溉和农村供水领域，具有很强的公益性，投资主体是国家和地方政府， 其效益主要是社会效益和生态效益，政府和行业主管部门为了保证工程质量和投资效益，希 望尽快建立产品认证制度，规范市场，为产业的健康发展保驾护航。 质量问题事关节水灌溉与农村供水工作的战略全局，产品认证贯穿于该项工作的质量执 法、监督、考核和评价体系的全过程。通过规范化、程序化、制度化地开展产品认证工作， 对获得认证的组织和产品建立和完善激励机制，可以牢固树立“质量第一”的思想，大力推动 科技进步和产业升级，提高节水灌溉与农村供水工程和产品的质量水平，也是提高水利行业 质量管理水平的有效手段。 2)是改进政府工作方式，提高政府工作效率，建设廉洁高效监管的需要 在节水灌溉与农村供水工作中，通过建立产品认证制度，使政府从大量的行政审批、培 训、考核、验收、发证等具体事务中解脱出来，减轻了政府工作压力；同时，防止了政府因 人才资源不足、信息传递障碍、技术水平参差不齐等原因造成的判别失误，降低了政府工作 风险。政府通过建立监督检查制度和投拆机制，对于认证机构和从业人员的不当行为，及时 通过调查取证，给予相应的处罚，使政府对市场实现了更高层次的监管。通过建立产品认证 制度，政府与企事业以及认证机构的关系更加简单、透明，有利于政府的廉政建设。 ，3)是节水灌溉与农村供水事业形势发展的需要 当前，在节水、农村供水、水环境等领域，由于职能交叉、市场潜力巨大，不少部门对 此都非常关注，许多认证机构对此跃跃欲试。例如：中国计量科学院鉴衡认证中心，目前正 在制定农村饮水安全产品认证的技术条件和实施规则，准备于近期开展农村饮水安全产品认 证工作；国家发改委、建设部、卫生部等产品质量认证中心也开展了节水型产品、卫生洁具 及其配件产品、涉水产品卫生许可批件等质量认证工作。 所以，要充分认识到在节水灌溉与农村供水工作中开展产品认证的紧迫性和危机感。开 展节水灌溉与农村供水产品认证工作，对于该领域工程项目建设中需要使用的产品，形成市 场准入机制，有利于切实提高产品和工程质量；通过构筑水利技术壁垒，有利于维护行业利 益，加快水利改革和发展。 3节水灌溉与农村供水领域产品标准发展状况 3．1节水灌溉领域产品标准状况 经过三十多年的发展，在广大水利标准化工作者、科技人员的不懈努力下和有关部门的 大力支持下，特别是“九五”期间节水灌溉事业的发展，我国节水灌溉标准制修订工作已取得 显著成效。到目前为止，我国已颁布的有关节水灌溉产品国家标准和行业标准约149余项，