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地方人大常委会结构与功能的法理分析.pdf
甚杭州市委竞投学报2006年第6期 0沈菊生:地方人大常委会结构与功能的法理分析
地方人大常委会结构与功能的法理分析
O沈菊生
内容摘要:人大常委会的功能由于制度的原因,发挥得尚不够。地方人大常委会的功能
问题与其本身的结构有相当的关系,其规模结构、内部结构、年龄结构和知识结构等方
面尚存在一定问题。就总体而言,地方人大常委会的结构与功能应当围绕制约权力与保
障权利进行设计。
主 题 词:地方人大常委会 权力制约 人权保障 结构 功能
1979年地方人大设立常委会并扩大省级地 根据宪法与有关组织法的规定,地方人大常
方国家权力机关的职权是人大走向发展新阶段的 委会主要具有下列功能:(1)规范功能,省级地
标志。近年来,地方人大及其常委会行使法定职 方人大常委会可以创设一定的立法性规范,其他
能的有效性日益提高,对推进法治发挥出越来越 规范性文件的制定权由各级地方人大常委会行
具有实质性的作用。但就总体而言,地方人大及 使; (2)决策功能,是指重大事务的决定权;
其常委会还未成为一个相对独立的政治结构,实 (3)监督功能,包括法律监督与工作监督;(4)
际地位与应有的法律地位仍有一定的距离。人大 组织功能,人事任免权也基本上是常委会在行
常委会的功能是否有效发挥直接关系到人大作用 使。不过,决策功能与组织功能可以归到监督功
的有效发挥,毕竟两者存在密切的联系。本文从 能,决策实际上属于对事的监督,组织实际上是
法理学的视角对地方人大常委会结构与功能进行 属于对人的监督。所以,地方人大常委会的功能
一 定的探讨,以抛砖引玉。 可以归到两个方面:规范与监督。规范与监督实
一 、 地方人大常委会结构与功能的问题分析 际上也是密切相关。比如,要制定 《某市优秀教
在新中国人大制度建设中,自始就发现各级 师奖励办法》,这个规范由谁制定?是市教育局,
人大代表人数过多、工作不便的缺陷。彭真早在 是市政府,还是由市人大常委会来制定?这个规
1979年就指出,“代表人数过多,因为时间的限 范如果由市教育局来制定,又由市教育局来执
制,不可能都畅所欲言,不便展开讨论,甚至小 行,那会缺乏监督。考虑到该规范是由市教育局
组会上都不能比较普遍地发言,形式上看起来很 来执行,所以最好是由市政府或市人大常委会制
民主,实际上并不一定能充分发扬民主。”但追 定。如果奖励涉及到较大财政资金的支出,由市
求人大代表数量为主导的代表性民主观占了上 人大常委会来制定较合适。就地方人大常委会来
风,而追求效率便于议事的较少数量代表的意见 说,监督的任务更为突出。毕竟,规范任务主要
没有成为主流意见。直到今天,人大代表数量众 是全国人大常委会来履行。
多的严重弊端仍然没有得到根本改变。对人大代 人大常委会的这些功能在现实政治生活中已
表数量过多的态度是:允许存在,但设法补救其 得到一定程度的发挥,但由于体制、机制与制度
缺陷,即通过加强和改善人大常委会工作来弥补 的原因,发挥得尚不够,主要表现在:
其不足。从这个意义上说,人大常委会存在的现 规范功能与决策功能发挥得尚嫌不足。哪些
实依据是为了弥补人大的不足,根本上是为了充 规范性文件应当由人大常委会而不应由政府来制
分发挥人大的作用与功能。 定?哪些事务是重大
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