地方法治建设中公民参与的法理分析与制度进路.pdfVIP

地方法治建设 中公 民参与 的 法理分析与制度进路 朱未易 (南京市社会科学院副研究员 南京 210018) 摘 要：地方法治建设的公民参与这个命题，无论是法理层面、还是实践层面尚有许多的问题亟待研究和 探讨。虽然宪法、法律法规和政策性制度，以及我国加入的国际公约等对公民参与都有一些基本的规定，但是 这些规定并没有完全在地方法治建设层面得到实体性和程序性的制度保障，这其 中不难看出，公民参与的地 方性制度和机制安排的缺失是一个关键性问题。由此，构建公民参与的制度和机制体系也就成了地方法治建 设 的题 中应有之义。 关键词：地方法治；公民参与；法理分析；构建路径 中图分类号：D927；D920．0 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2010)10—0106—09 “依法治国，建设社会主义法治国家”需要广 生罪孽的政府 。因此，评断一部宪法的好坏，人 民 大人民群众的积极响应和广泛参与，为此，在我 国 的权利得到多少保障，是第一标准。①这就是梅森 的宪法、法律法规和政策制度 中有对公民参与的 的宪法观，他是三个拒绝在宪法上签字者之一，最 一 些基本的规定和表述，但从公民参与地方法治 核心的原因是，他认为人民的权利缺失，宪法最后 建设中的实践来看，尚有许多的理论和现实问题 定稿授予总统权力太多太重，有君主制的倾向；给 亟待廓清和证成，公民参与地方法治建设无论是 予人民的权利太少，不像共和制的宪法。 制度性安排、还是政策性保障，都还有待于进一步 公共权力本质上是一种异化的社会力量，因 的规范和构建 。本文将试 图从地方法治建设中公 为它产生于社会反过来又凌驾于社会之上，公众 民参与及其权利行使进行法理层面和实践层面的 的权力变成了支配公众的权力。 人们不得不追 探讨。 问一个 问题，人民将 自己的某些权利委托出去，形 成公共权力由一部分人掌握并行使，是否会象洛 一 、 地方法治建设的公民参与及其权利的正 克所言，集中的权力难免公权私用、公权作恶，使 当性 政治权力反转成为侵害个人权利的利器。⑧因为， (一)公民参与正当性的权利视角 基于公共权力 的公共性与特殊性 ，公共权力在其 早在 1787年代 ，弗吉尼亚代表乔治 ·梅森在 现实的运行过程中并不必然会真正代表社会整体 美国制宪会议上认为 ，宪法是一种社会契约 ：打算 的利益 ，并不必然会超越社会各利益集 团的局限， 组织政府的人们，在从人 民手中拿走治理人民的 也并不必然会排斥权力的握有者利用其推行有利 权力以前，首先要保证把哪些权利保留给人民，作 于自己的法律或政策制度安排的行为。 为交换条件，使人民有避免、揭露、抵制、制止政府 恩格斯说过，“每一时代的理论思维，从而我 作恶的手段。世界上永远不会 出现不犯错误、不 们时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不 106 地方法治建设中公民参与的法理分析与制度进路 同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不 哈贝马斯的话来说，“人民主权的原则是以确保公 同的内容。”(4)权利作为一种文化和制度现象，与 民的公共 自主性的沟通权和参与权所体现出来 法和国家一同出现在人类社会