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地方立法差异与诉求关系的法理透析 一熊时升 徐 岚 从制度安排与设计的层面看，尽管法律具有一定的前瞻性，但主要是对社会物质生活条件的经验性反 映，地方立法则是对地方经验的概括。客观上，各地方现实情况差异明显；主观上，决策者对立法效益的判断、 对正义价值的理解和对地方特色的认识不同，必然导致地方立法差异显著，反映出地方立法目标的不同诉 求。从一定意义上说，多样化的地方立法表现出的地方差异性，是文化与生活方式多元化形势下克服法制统 一 伴生的不周延性的必然选择。 [关键词】地方立法；效益；正义；地方特色；差异性 [中图分类号】D901 [文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2007)10—0223—04 熊时升(1965一)，男，江西师范大学政法学院副教授，硕士生导师，研究方向为经济行政法、行政管理； 徐 岚(1974一)，女，江西师范大学政法学院硕士研究生，研究方向为行政法学、宗教伦理。(江西南昌 330022) 法律是对社会物质生活条件的反映，无论在语言表 的经济效益是否同其所支出的成本相适应，通过成本一 述的技术层面，还是立法者价值追求的观念层面，都不 效益分析来比较一个投资项目中几种不同方案的预期 可避免地存在不周延的局限性。因此，一国法律不可能 效益和成本支出，从而选择最佳方案。成本一效益分析 规范得太细太具体，不可能包罗万象地反映各地迥异的 实际上是一种决策方法，它是对各种备选方案的预期收 社会物质生活条件。我国幅员辽阔，民族众多，各地社会 益和成本进行相互比较，为决策者进行选择和决策时所 物质生活条件千差万别，因而地方立法也各具差异。本 采用的一种方法。世界上最早将成本一效益的分析方法 文旨在探讨地方立法差异的成因，为地方立法差异的必 应用于立法过程的是美国。2O世纪60年代，美国国会通 然性提供一些可供参考的理论依据。 过立法规定：“行政部门提交的法律草案，须同时提出立 法论证报告，且经过成本一效益比较分析程序并由联邦 一 、 效益的诉求导致地方立法的差异 预算局审核，方可提交国会讨论通过。”【11行政立法的成 法律制度在政治生活中运行存在一个追求效益最 本一效益分析要回答的是：政府为什么要实行该项管 大化的问题。在追求效益最大化的过程中，法律作为资 理、管理到什么程度、采取什么方法、支出多少成本、谁 源表现为成本，而效益则是立法者的目标。 负担、获得多少收益、谁受益和行政法规产生的净效益 (一)效益分析的必要性 预测以及关于可以达到大体相同目标的替代方案的说 成本一效益分析是经济学研究中常用的一种基本 明。只有预期收益超过成本的行政法规才能获准通过。 分析方法，旨在分析一个投资项目中的几种方案所产生 从行政立法成本一效益分析的角度看，行政立法成 面 223 江西社会科学 2007．10 本是指行政法在向社会提供“公正”、“效益”、“秩序”等 以及执行该规定所需要的警力、物力、财力等物质成本， 公共产品的运作过程中，国家和社会主体因此而投人的 以及参与立法人员、执法警察的精神损耗、守法市民由 各种费用的总称，包括物质和非物质形态。根据划分标 牺牲长期以来的民族传统及祥和、欢乐气氛所带来的心 准不同，可将行政立法成本作不同的分类：1．从行政立 理上、感情上的损失等精神成本，结合本地区的实际情 法成本的外在表现形态以及是否可以度